上海政府部门近期陆续晒“三公”预算 经费缩水

　　“三公经费，哪些部门还没晒？ ”说到近期公众关注的热门话题，无疑是政府部门陆续“晒三公”。

　　“三公”经费预算缩水的同时，一系列制度化约束正在形成。从《中央和国家机关差旅费管理办法》、《中央和国家机关会议费管理办法》，到地方出台的各项配套实施细则，2014年正成为公务员的“限令年”。吃喝住行，限房、限车、限办公面积，各类限令不断推出。

　　-本报记者 张骏

　　吃喝住行全面缩水

　　坐头等舱、住高级套房，借个名头开会实则公款旅游，成了挥霍公款的一大漏洞。

　　财政部和中国民用航空局4月联合发布 《关于加强公务机票购买管理有关事项的通知》，要求购买公务机票当优先购买通过政府采购方式确定的优惠机票。尽可能选择低价机票，原则上不得购买全价机票。机票禁“就高不就低”。这是会议费、差旅费新规实施后，对公务机票购买管理的又一规定。

　　限令当然不止这些。针对开会场所，今年实施的《中央和国家机关会议费管理办法》明确会议分类审批，规定大部分会议在四星级以下(含四星)的饭店召开。

　　在最新出台的 《上海市市级机关会议费管理办法》中，更有详细规定，包括 “优先选择单位内部会议室、礼堂”，“选择价格低于会议费综合定额标准的招待所、培训中心、会议中心、宾馆”，“各市级机关不得到党中央、国务院明令禁止的风景名胜区召开会议”。

　　“沪版”《办法》还规定，会议用餐严格控制菜品种类、数量和分量，安排自助餐，严禁提供高档菜肴，不安排宴请，不上烟酒；工作会议会场一律不专门摆放花草，不制作背景板，不提供水果；甚至细致到“不得额外配发洗漱用品”。

　　在“住”方面，一些省市等已展开违规占用住房及办公场所的清退工作。

　　此外，个人海外资产转移等也将受限。 2014年实施的《国务院关于修改〈国际收支统计申报办法〉的决定》已新增一条规定：“拥有对外金融资产、负债的中国居民个人，应当按照国家外汇管理局的规定申报其对外金融资产、负债的有关情况。 ”

　　差旅费支出戴上“紧箍咒”

　　今年初，财政部发布了新的《中央和国家机关差旅费管理办法》，被广大机关干部称为差旅费报销“14版办法”。此后，全国各地相继出台机关差旅费管理办法。

　　“在‘八项规定’的大背景下，此轮修订差旅费管理办法的大方向无疑是压缩支出。 ”专家指出，“14版办法”要求，中央单位应当建立健全公务出差审批制度，从严控制出差人数和天数；严格差旅费预算管理，控制差旅费支出规模；严禁无实质内容、无明确公务目的的差旅活动，严禁以任何名义和方式变相旅游，严禁异地部门间无实质内容的学习交流和考察调研。 “一系列的‘严’字，给差旅费的随意支出戴上了紧箍咒。 ”

　　根据“14版办法”，住宿费、机票支出等要按规定用公务卡结算，财务部门应当严格按规定审核差旅费开支。出差人员应当严格按规定开支差旅费，费用由所在单位承担，不得向下级单位、企业或其他单位转嫁；不得向接待单位提出正常公务活动以外的要求；不得在出差期间接受违反规定用公款支付的宴请、游览和非工作需要的参观；不得接受礼品、礼金和土特产品等。

　　出差住哪里，也有规定。新办法提到，部级及相当职务人员住普通套间，司局级及以下人员住单间或标准间。对于部级人员，不仅将正部级干部包含在内，而且明确套间为普通套间。而处级以下人员的住宿标准则有所提升，从两人住一个标准间提升到了住单间或标准间。

　　根据 “14版办法”，市财政局制定的 《上海市市级机关差旅费管理办法》对本市机关差旅费的管理作出了进一步细化规定。除了一些共性的规定外，市财政局还分地区制定了住宿费限额标准。比如到北京出差，部级人员为每人每天800元、司局级人员为每人每天500元、其他人员为每人每天350元；而到湖南出差，部级人员为每人每天800元、司局级人员为每人每天450元、其他人员为每人每天330元。 《办法》还明确对于住宿价格季节性变化明显的城市，住宿费限额标准在旺季可适当上浮一定比例。

　　“《办法》要求严控出差人数、出差天数、差旅支出规模等，还严禁没有‘干货’的差旅活动，严格的报销制度将差旅费管理置于 ‘枷锁’之中。”对此，有专家表示，如此严格的差旅费管理规定让党员干部的差旅越来越普通化、标准化、精细化，不能再随心所欲打着公干的幌子 “享受生活”。

　　摆正角色，才更有为

　　对此，不少人在网络上 “吐槽”：公务员太难当，工资不高，福利再缩水，公务员还是那个与高考的火爆程度齐名的“铁饭碗”吗？事实上，在人力资源和社会保障部近日举行的新闻发布会上，人社部新闻发言人李忠称，受福利地位等因素影响，地方公务员报名人数同比减少了36.09万人。

　　“种种规定，限制的不是收入，是公权力的滥用。 ”有专家表示，权力监督机制化已是大势所趋，从世界各国来看，公务员行业本应就是“高监督高风险”。 “官员难当是一种正常现象，权力的背后就是责任，没有无限制的权力。 ” “这说明特权在受到限制，灰色空间越来越小。 ”

　　“要尊重一部分人追求财富的自由，也应当给他们重新选择的机会。 ”今年上海“两会”上，一名政协委员谈及公务员流失问题，认为这是一次“大浪淘沙”的选择，公务员必须摆正角色，如果是贪图享乐、看中物质财富和不合理、不合法隐性福利，就该及早退出。

　　“最近一段时间经常听到一种声音，就是感叹 ‘当官越来越难了’，这表明误区依然存在。 ”中央党校社科部教授青连斌接受媒体采访时认为，如果想凭公职身份另有所图，那道道禁令自然“碍事”；如果想本本分分干事、清清白白为官，严格按照禁令、规定行事就行，其实应该更简单，更理直气壮、更神清气爽。

　　当然，要保持公务员队伍的稳定性，还要通过对公务员工资收入、福利待遇结构不断科学化的调整、对从业者职业素质和职业技能不断科学化的提高。“前提是增加公务员收入透明度。 ”

　　全国人大代表王战曾在今年“两会”时建议，推动公务员工资制度改革，构建合理有序的收入分配新格局。 “既要做加法也要做减法，‘三公’经费和津补贴主要做减法，工资和奖金部分做加法。 ” “引入自我激励和市场激励，使压缩‘三公’经费开支和增加公务员收入互为手段与目标，实现两者的联动，提高行政效率，形成对公务员的正向激励，确保公务员工资水平与社会进步相适应。 ”

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　　中央“三公”预算同比减8.18亿元

　　2014年中央本级“三公”预算同比减少8.18亿元，仅公务接待费就缩水3.86亿元。而去年“三公”经费较预算已压缩8.15亿元，近50个部门均现下降趋势。

　　初步统计显示，已晒出 “三公”经费预算的93个部门中，发改委、三峡办、人社部、国土资源部等48个部门，在2014年均无购车计划。而在全国多地，公车拍卖也如火如荼。

　　对于上海而言，“三公”经费的压缩也得到了实实在在的落实。今年，本市部门预算中当年财政预算安排的公用经费和项目支出，较2013年也将压减5%。