做制度高地还是政策洼地?从上海自贸区看改革新路径

　　中国(上海)自由贸易试验区从挂牌成立至今已正式运行7个多月，各项改革举措频频推出，先行先试效应逐步显现。值得关注的是，广东、天津、重庆、安徽等多个省市也在积极申报试点自贸区。从公开信息来看，一些地方比拼政策优惠程度仍是热点。专家认为，如果还是延续改革开放30多年来各种特区、开发区建设的思路，把自贸区看成税收优惠、权力下放的政策洼地，就违背了“通过制度创新释放改革开放红利”的初衷。

　　据不完全统计，目前全国至少有20个省市计划或者正在申报自贸区，一些地方主政者也积极进行推介：负面清单将比上海更短，政策将比上海更为优惠。这不仅反映出对自贸区的误解，也容易把自贸区建设带入一哄而上的误区。

　　自贸区的“改革红利”体现在哪里？是制度创新，不是政策优惠。因为政策洼地越多，越会阻碍各类要素高效流动，越会阻碍市场配置资源的基础性作用。就好比在高速公路上行驶，如果有洼地，就容易出事故。

　　试验区作为一种新型开放模式，不是过去的特区，区内政策要能够形成可复制、可推广的模式。要做到这一点，就不应该再强调所谓的政策优势。上海市经济体制改革研究会副会长、复旦大学企业研究所所长张晖明教授认为，建立自贸区关键不是挖掘政策洼地，而是探索制度创新，向改革要动力，那种以为有了自贸区就可以“跑马圈地要政策”的想法，显然是“搭错了车”。

　　以开放倒逼改革，以改革推动转型，这是上海也是全国深化改革的题中应有之义。“大胆闯、大胆试、自主改”，这是国家领导人对上海自贸区建设提出的要求。必须清醒认识到，上海自贸区的目标不是局部试验，而是为了中国长远的发展。

　　专家指出，从我国参与全球经贸治理和构建开放型经济新体制的角度看，未来包括上海自贸区在内的多个试验区，都是我国适应经济全球化新形势的现实选择，对我国作为贸易大国参与国际经贸规则制定、增强全球经济话语权具有重大战略意义。

　　如此看来，改革所处阶段不同，目标自然不一样。上海自贸区提出的行政管理体制和监管模式改革，是当前的迫切需求。如果还是走出台招商引资优惠政策的老路，不仅没有意义，而且贻误时机。

　　制度创新的改革，挑战更大、涉及面更广，所碰到的问题更深刻，是典型的深水区改革。在外商投资领域，全球77个国家采用“负面清单”管理方式，而我国此前主要采用以“正面清单”为主的管理方式。这项措施本是针对自贸区外商投资准入管理，但在全国引起强烈反响，并带来对政府管理方式的思考。我国已经习惯了事前审批，突然改为备案制，采取事中事后监管，这种制度创新对政府来说是一个严峻的考验。改革的魄力也正是在于敢啃硬骨头。

　　同样，对于企业来说，也大可不必把自贸区想象成政策红利的温室，它更像是一个熔炉，用与国际接轨的标准和规则来熔炼，最终把企业锻造成钢筋铁骨、火眼金睛，敢与世界级企业同台竞技。上海自贸区成立半年多来已设立企业7700多家，相当于其前身上海综合保税区20余年的成绩。投资及创业激情如此井喷值得肯定，但请记住，这里是改革者的试验田，不是投机者的乐园。从今年3月1日起，企业无须年检，却要在规定期限内履行年报公示义务。是金子总会发光的，这个大熔炉将起到去伪存真的作用。（记者魏宗凯　王原　何欣荣）