南京国资两年内退出传统工商业

　　每经记者 查道坤 发自南京

　　7月22日，南京市官方对外公布了促进民营经济和混合所有制经济 “1+5政策文件”，要求南京市、区属国有资本最迟在明年6月底前从设计、施工、监理、养护、环卫、园林、审图、咨询等领域全面退出；明年底前，南京要退出传统工商业国资250家，市属国资集团二级以下企业发展混合所有制。

　　退出施工、环卫、广告等行业

　　今年5月底，江苏省委、省政府印发了 《关于全面深化国有企业和国有资产管理体制改革的意见》，设定了江苏国资改革的总目标，并确定国资改革混合所有制的形式。

　　江苏国资改革方案刚刚获得通过，在7月22日，南京市官方对外公布了 《关于促进民营经济创新发展混合所有制经济跨越发展的意见》以及5个配套文件，被称为“1+5”政策。

　　据《每日经济新闻》记者了解，此次南京国资改革意见指出，要通过股权转让、关闭清算、业务转型等方式，加快市、区属国企从传统工商业领域退出，对不具备战略引导作用的国有参股投资进行清理。

　　南京国资部门表示，包括南京新百、南京商厦、国展中心这样的商贸巨头，都要完成国有股退出和混合所有制改造。

　　文件要求，今明两年，南京要退出传统工商业国资250家。与此同时，市属国有集团二级及以下的企业三分之二实现股权多元化，股权开放比例不低于25%；国有资本从应用型科研和设计、施工、监理、养护、环卫、园林、审图、咨询、广告经营等行业中退出。

　　文件还规定，此次南京国资改革将实行非禁即入和负面清单制度，允许民间资本进入法律法规未明确禁止准入的所有行业和领域。民资参与国企混合所有制改造，可以以货币、实物、知识产权、土地使用权等多种方式出资。

　　值得注意的是，此次改革还明确作出了财税体制改革，具体是开放10大类131个公共服务向社会购买，包括基本公共教育、劳动就业服务、社会保险、基本社会服务等，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，向社会力量购买。

　　对于南京为何要让国资从这些领域退出，南京大学经济学院副院长刘厚俊表示，当前的现实问题是，在市场已经充分发育的一般竞争性领域，国有资本的过多涉足，带来了与民争利、效率低下、滋生腐败、破坏公平竞争环境等一系列弊端，“坚定不移地从一般竞争性领域退出，确需保留的企业采取更有效率的体制机制，成了国资改革必然的选择。”

　　南京财经大学张健教授对《每日经济新闻》记者说，“南京国资改革虽没有像上海国资改革那样大张旗鼓，但也绝对是新一轮国资改革中思路和行动最活跃的城市。”

　　混合所有制成突破口

　　南京的国资改革早在2012年就开始运作。据《每日经济新闻》记者了解，在2012年南京已经将国有资产管理体制改革向前推进了一大步，这一年南京6家重组后的市属国有企业集团正式成立，分别是新工集团、紫金投资集团、商贸旅游集团、安居建设集团、新农发展集团、地铁集团。此时，南京国资改革的萌芽开始。

　　去年10月，南京市国资召集市属集团主要负责人召开了一次专题研讨会。在会上，南京国资主任黄玉银会上强调了五点：一是进一步深化改革，加快企业市场化运作步伐；二是聚焦定位抓整合，推进企业专业化运营；三是有序进退，加快国有资本证券化；四是推进分类管理，强化企业制度化管控；五是完善考核激励约束机制，推动评价科学化，这被认为是为南京国资改革定调。

　　今年4月30日，南京市第十五届人大常委会第十次会议听取和审议了关于国企改革和国有资产监管工作情况的报告，黄玉银向市人大常委会报告下一步深化国企改革和国资监管的工作打算，并确定了发展混合所有制。

　　张健对记者说，“市场化的并购重组有利于在发展混合所有制的过程中引入合适的战略投资者，真正提升资源配置效率，避免过去频现的拉郎配。”

　　招商证券指出，不同于上一轮国企改革，南京市新一轮改革在实施上以发展混合所有制为突破口，打破产权垄断和市场垄断，这将带来众多开放性市场化重组机会，扩大民企生存空间，提升垄断和传统性行业国企经营效率。