苏州：三大措施保障餐厨废弃物收运效率

　　新华社记者秦华江

　　南京(CNFIN.COM / XINHUA08.COM)--受传统饮食文化影响，我国餐厨废弃物产生量大、成分复杂，餐厨废弃物具有资源和污染物的双重属性，如果处理不好，会引发食品安全和生态环境安全隐患。作为全国首批餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市之一，苏州通过建立餐厨废弃物收运处一体化体系，充分考虑各方利益，科学设计管理流程，加强技术研发，提高了厨余垃圾的管理、收集及监管效率。

　　--餐厨废弃物收运处一体化体系初步建成 

　　2011年，苏州成为全国首批餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市。经过三年多的努力，苏州已基本构建起较为完整的餐厨废弃物收集、运输、资源化利用和无害化处理体系，日均处理能力达到350吨，市区集中收集率达到60%。2010年至2014年5月，苏州市累计处理餐厨垃圾67.65万吨、地沟油6.67万吨，生产生物柴油3.9万吨，沼气1761万立方米。

　　在终端处置场所建设方面，苏州餐厨废弃物资源化利用和无害化处理终端项目由江苏洁净环境科技有限公司(以下简称“洁净公司”)负责建设，政府委托洁净公司负责运行管理。2009年，日处理100吨的餐厨废弃物一期项目建成，并于2011年达到设计处理能力。“一、二期项目合计处理规模350吨/日，总占地面积40亩，总投资约1.8亿元。”洁净公司董事长宋秀辉说。

　　在处理工艺技术方面，苏州餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目采用了“湿热水解+高中温厌氧发酵”的工艺技术。利用餐厨废弃物生产生物柴油和沼气，并开展了餐厨废弃物中的固性物养殖蝇蛆探索，已取得初步成效。餐厨废弃物经资源化处理后产生的臭气收集后经处理达标排放；沼液及生活废水采用生化处理至接管标准，通过管网排至污水处理厂进行最终深度处理；厌氧发酵后的沼渣和分选出的生活垃圾杂质脱水后，运送至垃圾焚烧厂进行无害化处理。

　　在收运体系建设方面，苏州采用了“收集-运输-处置”一体化运行的模式。由政府委托洁净公司负责对市区餐厨废弃物统一进行收集、运输、处置及资源化利用。宋秀辉说，收运体系包括了专用收集桶约2.2万个、餐厨废弃物和地沟油专用收运车共计60多辆、专业收运作业人员近130人，整个收运体系的设施设备及车辆投资约2600万元。目前，苏州市区已有5000多家餐饮单位签订了收运处协议，实际日平均收运量约350吨。

　　--三大措施保障“苏州模式”有序运转 

　　苏州餐厨废弃物收运处一体化体系的建立，之所以能取得成功，关键在于综合考虑了各方利益，科学设计管理流程，并加强技术研发及应用，保障了厨余垃圾处理“苏州模式”的有序运转，资源利用化水平不断提高。

　　一是以民为本，综合考虑各方利益，实现各方多赢。据苏州市市委常委、常务副市长周伟强介绍，苏州市在制定餐厨废弃物的各项管理措施时，坚持以民为本。在产生环节，暂免收取餐厨废弃物产生单位的处置费，对产生单位以宣传教育为主。虽然政府出台的管理办法规定了罚则，但四年来未对源头产生单位开出过一张罚单，充分考虑产生单位的利益。在处置环节，对原有的地沟油收运队伍进行了整合收编，规范了收运车辆、收运线路和收运流程，既保障了原有收运队伍的利益，又提高了地沟油收集的规范和效率。

　　二是科学设计管理流程，政府根据企业实际运行情况给予补贴，提高管理精细化水平。目前，苏州以市长令形式发布管理办法，将其纳入法制化管理轨道。政府合理制定规划、目标，由试点企业逐步推进，在试点中发现问题，不断完善措施，从而使管理流程更加科学，整体推进项目进展。

　　据了解，苏州市每年都将餐厨废弃物资源化利用和无害化处理的补贴经费纳入财政年度预算安排。2010年至2014年4月，苏州市、区两级财政累计补贴4359.61万元。在第一轮委托运行期满后，苏州市容市政局、财政局、物价局、发改委等有关部门对原有的补贴标准进行分析，根据企业实际运行情况，制定新的补贴标准和调价机制。制定了财政保障体系，对收运环节进行了财政补贴，保障了收运的顺利开展。

　　三是加强技术研发及应用，提高了餐厨废弃物的资源化利用水平。记者了解到，在开展试点的过程中，针对餐厨废弃物资源化利用中的一些技术瓶颈，苏州与国内外的知名高校和研究机构加强了技术研发和应用，不断提高餐厨废弃物的资源化利用效率。“企业还积极自主创新，与江南大学、北京工商大学等国内高校进行了技术研发合作，项目产生了专利近50余项。”宋秀辉说。近期，苏州还引进了捷克技术，对地沟油进行深度资源化利用，生产高分子生物材料PHA，积极寻找更环保、更有效的解决地沟油问题的新途径。

　　--餐厨垃圾处理的“苏州模式”的三点启示 

　　目前，苏州的试点得到了包括发改委、住建部等相关部门的认可。业内人士认为，采用一体化运行，加强源头管理，充分运用信息化技术，是餐厨垃圾处理的“苏州模式”带来的三点重要启示。

　　首先，采用一体化运行模式，提高管理效率。据苏州市发改委相关负责人介绍，苏州市创新性地建立餐厨废弃物的“收集—运输—处置”一体化运行模式，由政府委托一家公司完成，这种模式减少了管理的环节和对象，提高了运作企业的积极性，大大提高了餐厨废弃物收运质量，节约了政府监管协调的成本，整体推进了项目的进展。

　　其次，加强了源头管理，提高收集效率。苏州市建立属地化两级政府管理体系，在日常管理中，加强对源头的管理，苏州市市容市政、公安、城管、环保、农林等有关的职能部门根据各自职责，建立起了有效的协同管理机制。如卫生部门将餐厨废弃物的处置情况纳入了餐饮企业卫生日常评级范畴，环保部门将餐厨垃圾处置情况纳入环境影响评价范畴，公安部门加强非法收运的打击等。此外，苏州还在源头收集方面，建立了一批规范的收集点，通过示范作用带动所有收集点向标准化、规范化方向发展。

　　其三，利用信息化技术，提高监管效率。据了解，苏州利用国家试点城市资金，苏州市综合利用传感器、3G无线通信等核心物联网技术和传统的GPS、GIS等技术，已开发出了一套餐厨废弃物全过程监管信息平台。对餐厨的收集、运输、处置、产物等环节进行监管，实现餐饮企业管理、餐厨垃圾源头计量、运输过程GPS及视频监控点、餐厨厂生产环节及产物监管，相关监管数据(如计量数据、环保数据等)进行实时采集、传输、统计、分析。苏州餐厨废弃物管理信息系统的应用实现了产生、收集、运输和处置台账的电子化，所有数据都与市容市政、财政、环保、卫生等部门平台对接，实现了数据共享和对餐厨垃圾各环节的全天候监管，提高了餐厨废弃物处置的监管水平。