广东省审计发现：逾280亿元专项资金“睡大觉”

　　2013年底省级政府性基金结余结转额达280多亿元。

　　绘图：简仁山

　　图表：彭雳

　　29日，2013年度广东审计工作报告出炉，省审计厅厅长蓝佛安向省十二届人大常委会第十次会议作《关于广东省2013年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》称，审计发现省级政府性基金2013年底结余结转额达283.25亿元，是年初省级政府性基金预算收入的2倍左右，也就是有280多亿元的专项资金“躺在国库睡大觉”。

　　本次审计对省检察院、省直机关工委、省编办等30个部门单位进行了审计，延伸审计60个所属单位。审计结果表明，去年我省相关部门单位预算执行和其他财务收支总体情况良好，“三公”经费和会议费财政拨款支出比上年下降21%。

　　●本版撰文：南方日报记者 辛均庆 实习生 蓝皓玮 谢燕 李聆嘉 通讯员 任宣

　　全口径预算

　　30亿土地款项全部未拨付

　　审计报告显示，2013年政府性基金年初预算安排的新增建设用地有偿使用费支出30亿元和文化事业建设费支出2.1亿元，全部未拨付使用；另外，2012、2013年年初预算安排的大中型水库移民后期扶持基金支出9.19亿元、9.2亿元，至当年底全部未拨付使用。

　　“睡大觉”的问题，公共财政预算里面也存在。审计发现的两个显著现象：一是在省人大通过的预算中，部分项目预算未列入部门预算而采取追加方式。30个省级部门预算单位里，预算执行中追加比例达58%，其中最高的部门达到84%；二是年初预算安排的部分项目资金未拨付使用。

　　截至2013年底仍未拨付使用的项目包括：公共财政年初预算中安排的扶贫、节能环保和交通运输支出3.09亿元、5.08亿元、1900万元，以及2013年度新增财力安排的推进“双转移”专项资金、欠发达地区贫困村离任村干部生活困难补助资金11.45亿元、2.22亿元。

　　在全省体育彩票公益金管理方面，有18个市存在体彩公益金结存财政部门未安排使用的问题，结存较大的2个市分别为4.12亿元、1.93亿元；有7个市体彩公益金918.3万元闲置在项目使用单位1年以上；有11个市财政部门未及时拨付体彩公益金1893.8万元。

　　“三公”经费

　　13部门长期借用公车66部

　　在公务车购置和管理方面，审计发现的问题包括：有13个部门单位违规长期借用、占用下属单位或其他单位车辆66部；有2个部门单位无预算购置公务车6辆，涉及金额113.6万元；有10个部门单位在其他费用列支公车费用，共计889.6万元。

　　审计报告指出，我省有9个部门单位在其他费用列支公务接待费用，涉及金额123.1万元；有8个部门单位公务接待费报销原始凭证不齐全。在因公出国(境)经费方面，有3个部门单位未到定点售票处购买机票，涉及金额47.7万元。另外，有27个部门单位应使用公务卡结算的支出项目采用现金支付，涉及金额2134.4万元；

　　审计发现，在会议费支出大幅减少的同时，仍有18个部门单位110个会议超出规定标准，涉及金额230万元；有19个部门单位在非定点酒店召开会议91个；有6个部门单位在会议费中列支差旅费等其他费用共计46.2万元；有7个部门单位在培训费等其他费用里列支会议费，涉及金额97.9万元。

　　地方债

　　个别地方政府债务率超100%

　　省财政厅厅长曾志权在作《关于广东省2013年省级决算草案的报告》时指出，截至2012年底，全省总债务率为59.41%，低于国际货币基金组织确定的债务率控制标准90%-150%，处于较低水平。截至2013年6月底，我省省市县三级政府负有偿还责任的债务余额6931.64亿元，负有担保责任的债务1020.85亿元，可能承担一定救助责任的债务2212.88亿元，债务规模相对可控。

　　同时，审计报告也指出，部分地方政府债务率指标较高，截至2012年底，有6个市本级、7个县本级和75个乡镇政府负有偿还责任债务的债务率超过100%；其中，有2个市本级、7个乡镇2012年政府负有偿还责任债务的借新还旧率超过20%。

　　另外，部分行业债务负担较重，偿债压力较大。截至2013年6月底，全省城市轨道交通建设、政府还贷高速公路和取消收费政府还贷二级公路的政府性债务余额分别为1540.54亿元、176.63亿元和93.89亿元，债务偿还压力较大。

　　审计中还发现，2013年1至6月，部分地区和单位违规通过BT、向非金融机构和个人借款等方式举借政府性债务50.5亿元；2011年至2013年6月底，10个市本级、12个县本级和10个乡镇政府及所属机关事业单位违规提供担保，涉及债务资金153.24亿元；违规发行企业债券和中期票据120亿元。以上总共违规取得政府性债务资金323.74亿元。

　　曾志权表示，从债务资金投向分析，我省地方政府性债务资金主要用于基础设施建设和公益性项目，这些项目大多有相应收入作为偿债保障，并形成大量优质资产。

　　社会抚养费

　　7县截留3700余万

　　审计报告显示，全省22个县(市、区，以下统称县)2012至2013年度共征收社会抚养费24.52亿元(含以前年度政策外生育)。审计发现，社会抚养费逾期缴纳执行率特别明显，有6个县申请法院强制执行社会抚养费案件1138件，但实际仅执行145件，执行率只有12.74%，执行金额630.3万元。而形成鲜明对比的是，14个县少征收社会抚养费2700多万元，4个县却被查出用借款等其他资金垫付社会抚养费700多万元。

　　审计调查发现，有4个县直接在县财政专户列支6439.5万元；有7个县21个乡镇和征收单位截留社会抚养费3749.3万元；有1个县部分乡镇未及时上缴社会抚养费970.5万元；有4个县11个征收单位为完成县下达的征收考核任务，利用借款等其他资金垫付社会抚养费729.4万元；有1个县1个征收单位虚开社会抚养费收据14.4万元。

　　另外，我省有14个县未按规定基数和倍数等标准，少征社会抚养费2793.9万元；有4个县未全额征收到位即办理结案249例，占抽查档案个数的11.42%；有9个县未严格执行省关于第一年缴纳数额不低于征收总额30%缴纳比例的规定；22个县均未制定核实高收入人群实际收入征收社会抚养费的具体办法，其中有8个县未按高收入人群的实际收入计征其社会抚养费。

　　医保

　　两市超4万人涉骗保700多万

　　省审计厅对省人力资源社会保障厅和汕头、河源、汕尾、江门、潮州、揭阳等6个市2012年和2013年1至6月城乡居民基本医疗保险财政补助资金的管理使用情况进行的审计发现，有3个市共19656人重复参加城乡医保；有2个市虚报参保人数43408人，涉嫌骗取上级财政补助资金729.5万元。有4个市未按规定及时把上级拨入的城乡医保财政补助资金12.8亿元纳入基金专户管理。有1个区卫生院伪造病案703份，涉嫌骗取城乡医保基金84.4万元。

　　保障房

　　3000余套保障房空置超1年

　　广东组织对18个市本级及89个县2013年各类城镇保障性安居工程进行跟踪审计发现，有3个市本级、8个县59户保障对象违规享受住房保障待遇；有2个市本级、5个县未及时发放补贴409.2万元；有4套保障性住房违规使用；有6个市本级、15个县的57个小区3003套已建成保障性住房空置超过1年；有5个市本级、14个县的445户保障对象不再符合保障条件，仍有385户违规继续享受保障性住房385套，有60户违规领取货币补贴12.9万元。

　　截至2014年2月底，有关部门已根据审计建议出台和完善保障性安居工程和住房保障有关制度4项，促进规范资金管理5646.3万元，取消了66户不符合条件家庭的保障对象资格，腾退保障性住房3套。

　　与此同时，保障房的质量也成为社会关注的问题。审计发现，有63个项目未严格执行基本建设程序；有2个项目814套保障房未按抗震、节能等相关标准设计；有7个项目超面积建设保障性住房249套；有1个项目5套保障房屋顶、墙面存在开裂、渗水等质量问题；有3个市本级、2个县7个项目工程进展缓慢，未能按计划交付使用。

　　年底前将公布第一批权责清单

　　29日，省发改委主任李春洪在省十二届人大常委会十次会议上作《关于广东省2014年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》表示，为加快转变政府职能，我省将尽快完成市县级政府机构改革。同时，将制订省政府职能转变方案，年底前向社会公布第一批省直试点单位和试点地区的权责清单。继续取消和下放行政审批事项，年内实现各级行政审批事项比2011年减少40%以上。

　　同时，我省将争取在9月底前出台企业投资负面清单、审批程序标准化清单和政府监督管理清单等三份清单。抓紧研究特许经营办法，推广运用政府与社会资本合作机制(PPP)，鼓励社会资本通过特许经营方式，参与公共服务设施和城市基础设施等项目的投资、建设与运营。

　　今年实现省内异地就医即时结算

　　29日，省人力资源和社会保障厅厅长林应武向省十二届人大常委会第十次会议作报告指出，2014年底，广东将建成全省医保结算平台，实现省内异地就医即时结算，积极探索跨省就医即时结算合作机制。省人大财经委的调研报告指出，截至目前，全省共查实并纠正重复领取社保待遇564人次，停发基金52.5万元，追回177万元。

　　据省人大财经委的调研报告透露，今年上半年省级调剂金下拨尚未到位。湛江、汕头等市统筹基金出现赤字，企业养老保险基金当期收不抵支，完全靠省调剂金确保养老金发放，2013年底基金滚存结余分别只能支付1个月和2个月的养老待遇发放，面临巨大的支付风险。省人大常委会预算工委的调研报告还提到，从调研市县情况看，1—5月份江门、揭阳、阳江、汕尾市企业养老保险基金均入不敷出，分别存在17.96亿、3.06亿、1.56亿、0.08亿元收支缺口。

　　房地产或将制约下半年税收增长

　　29日提交省十二届人大常委会第十次会议参阅的省人大常委会预算工委的有关调研报告指出，1—5月份，来源于广东的财政收入累计完成7992.24亿元，同比增长20.98%。总体上看，1—5月份全省政府性基金收入受国有土地使用权出让收入增减变化的影响比较大。1—5月份，国有土地使用权出让收入同比增长56.06%，拉高了政府性基金收入增幅。

　　但从调研市县了解的情况看，1—5月份，江门、湛江市国有土地使用权出让收入分别同比下降43.7%、12.98%，阳江、开平市国有土地使用权出让收入分别只完成年初预算25.26%、14.29%，进而影响当地政府性基金收入只完成年初预算26.30%、37.43%。而阳春市的国有土地使用权出让金收入完成1.37亿元，占地方政府性基金收入76.97%。

　　据省税务部门反映，与2013年商品房销售快速增长以及政策调整推动二手房交易火爆局面相比，2014年起商品房销售持续负增长，上半年全省商品房销售下降的减收效应将在下半年的税收中进一步体现，房地产业将由近年来拉动税收增长的主力变成拖累税收增长的减收行业，明显制约下半年税收增长。

　　粤近四年查办贪腐“厅官”84人

　　共查办贪污贿赂犯罪大案6062件，较大比例集中在珠三角地区

　　29日，省检察院检察长郑红向省十二届人大常委会第十次会议作《广东省检察机关反贪污贿赂工作报告》指出，2011年至2014年6月，全省共立案侦查贪污贿赂犯罪案件6700多件8241人，侦查终结5990件7269人，决定起诉贪污贿赂犯罪嫌疑人6268人，人民法院判决有罪4534人，占已审结贪污贿赂案件的99.9%。通过办案为国家和集体挽回经济损失16.7亿元。

　　其中，近4年来，我省集中力量查办贪污贿赂犯罪大案6062件，其中百万以上大案879件；查办县处级以上干部贪污贿赂犯罪要案620人，其中厅局级干部84人，查办大案、要案数量分别占全国反贪大案、要案宗数的7.9%和7.3%。三年来，共抓获在逃贪污贿赂犯罪嫌疑人324名，其中潜逃境外的8名，成功规劝潜逃境外8年、涉嫌挪用巨额公款的佛山市南海区住房管理中心林某某回国自首。

　　郑红说，广东坚持“老虎”“苍蝇”一起打，以零容忍的态度惩治腐败，与前三年同期(2007年至2010年6月)相比，全省立案件数和人数分别上升29%和42%。在项目审批、招标投标、规划调整、质量监管等环节立案侦查贪污贿赂犯罪案件1393件1528人。

　　省人大内司委的调研报告指出，当前贪污贿赂犯罪仍处于易发多发态势，犯罪手段日趋隐蔽化、智能化、复杂化，窝案、串案和案中案明显增加，涉案数额越来越大。同时，我省反贪工作的地区差异依然较为明显，立案和侦查案件总量中较大比例集中在珠三角地区，其他地区查办案件力度仍有待加强。

　　郑红还指出，据统计，2009年以来，全省反贪立案数年均增长率为10.9%，增幅位居全国第一位，至2013年办案总体规模提升了43.3%，但反贪在编干警数量却没有增加。在坚决查办受贿犯罪同时，我省加大对行贿犯罪打击力度，与前三年同期相比，查处受贿案件数量上升61.7%，查处行贿案件数量上升145%。