深圳电改迈出实质性一步电网垄断被打破

　　■本报记者 李春莲

　　新一轮电改终于迈出实质性一步。

　　11月4日傍晚，发改委发出《关于深圳市开展输配电价改革试点的通知》（以下简称《通知》），让业内为之一振。

　　以深圳为改革试点，独立输配电价正式启动，新电价机制2015年1月1日起运行，将打破电网垄断。

　　电改中难度最大、最难核算成本的环节被攻破，意味着新电改迈出重要一步，为后续电改提供更多的实践基础。

　　分析师认为，电改是大势所趋，将是一个渐进过程，电改的长期目标是改变电价机制。独立输配电价改革若能向全国推广，将彻底改变目前电网的盈利模式，为后续的竞价上网、售电端市场化等提供必要条件。此外，电网垄断打破后，发电企业整体上将会受益。

　　独立输配电价启动

　　新机制打破电网垄断

　　《通知》指出，以深圳市供电局为试点，以电网有效资产为基础，核定准许成本+准许收益，固定电网的总收入，并公布独立的输配电价。同时明确输配电准许成本核定办法，建立对电网企业的成本约束和激励机制。

　　此外，还要求试点单位尽快提交深圳市输配电准许收入和价格水平测算报告，新电价机制自2015年1月1日起运行。

　　据了解，此次深圳供电局独立输配电价改革，将现行电网依靠买电、卖电获取购销差价收入的盈利模式，改为对电网企业实行总收入监管，在此种电价模式下，电网运营成本将被合理确定，形成独立的输配电价，使得电力生产者和消费者的直接交易成为可能。

　　深圳地区以深圳供电局的输配电资产和业务为核价基础，按成本加收益的方式，确定总收入核定。其中总收入等于准许成本、准许收益和税金之和。同时电改方案提出建立对电网企业的成本约束和激励机制，有利于提高电网企业的运营、管理能力。

　　上述通知一出，业内一派欢欣鼓舞，电改最难啃的骨头被拿下，意味着新电改迈出重要一步，为后续电改提供更多的实践基础，此后的改革措施也值得期待。

　　广发证券分析师郭鹏表示：“此次电改方案所针对的输配电价独立核算正是电力改革中难度最大、最难核算成本的环节，为后期竞价上网提供必要的条件。独立输配电价改革若能向全国推广，将彻底改变目前电网的盈利模式，为后续的竞价上网、售电端市场化等提供必要条件。”

　　停滞不前的电改终于有了眉目。

　　中金公司认为，此《通知》再次说明电改的长期目标是改变电价机制，即改变电网盈利模式，而非电网资产的划分问题。电价机制从目前的“定两端，放中间”转向“定中间，放两端”。

　　有电力行业分析师向《证券日报》记者表示，今年以来，能源改革不断深入，油改一直走在前端，电改则踌躇不前。深圳改革试点的推出，对于电改来说，是一大步。

　　电网利润将反哺

　　发电企业将整体受益

　　具体来看，深圳实行电改试点后，对发电企业来说，可谓一举“翻身”。

　　根据发改委价格司公告的《深圳市输配电价改革试点方案》（以下简称《方案》），输配电价平衡账户盈亏超过当年输配准许收入的6%，调整执行政府定价的电力用户的销售电价，参与市场交易的发电企业上网电价由用户或市场化售电主体与发电企业通过自愿协商、市场竞价等方式自主确定，电网企业按照政府核定的输配电价收取过网费。

　　对此，信达证券分析师韦玮认为，深圳输配电价改革的核心是规范了输配电网的收益，从而将电网传统的电量购销差价利润反哺回供电和用电企业。

　　此外，《方案》还明确了电网企业唯一职能就是输配电量并获取稳定收益，而将此前电网统购统销职能以及由此产生的利润完全剥离，这避免了电网企业通过输配电网自然垄断优势获取超额利润。

　　“此次电改试点剥离了输配电网购销电量的职能，同时将购销电价的利润反哺到电网上游的供电企业和下游用电户。”韦玮表示。

　　值得注意的是，根据之前披露的电改征求意见稿，将电改总结为“四放开，一独立”，及竞争性电价放开，售电端放开，调度计划放开，新增配电网放开，电力交易独立。

　　在韦玮看来，虽然此次《方案》只是涉及竞争性电价放开，没有明确提出其它几个方面，尤其是对参与市场化交易的发电企业没有明确说明，但是《方案》整体对供电端有利。因为规范了电网的收益后，将消除电网针对上网电价较高的新能源发电企业的价格歧视，有利于新能源企业与电量上网，从而提高这部分企业的盈利。

　　韦玮还指出，对于参与市场化交易的大型供电主体，由于电源服务有一定的区域半径，从而大型供电企业在区域内具有一定的垄断优势。此外，市场化谈判电价不会让渡很多，而且市场化交易也有助于这些企业的电量消纳，也有利于盈利改善，发电企业整体将会受益。

　　电改是大势所趋

　　下一步或推行直购电

　　值得注意的是，深圳作为电改试点后，业内预计改革下一步将大范围推广直购电，将其作为联系发电商和用户的纽带。

　　目前，在电力体制改革新指导意见出台前的反复博弈过程中，深化、扩大电力直接交易试点（即“大用户直购电”）成为了新电改的切入点、破题点。

　　根据2014 年初广东大用户直接交易扩大试点工作安排，2014 年年度双边协商交易电量规模为75 亿千瓦时，本次深化试点将其提升至150亿千瓦时，增量可观。而2015年、2016 年直购电量安排亦保持了30%-40%的增长。

　　今年以来，电改的呼声愈发强烈，但推动起来仍旧困难重重。因此，能源局等相关部门一直在力推地方试点改革，希望以此来逐步撬动电改这块坚冰。

　　上述分析师还告诉《证券日报》记者，直购电意味着独立电厂建立电力零售公司，用户通过零售公司向电厂购电，而电厂根据用户的购电信息了解需求的变化并合理安排机组发电。在调配发电机组发电方面电网被认为是低效的，而直购电也将弱化电网在发电能力的调配权利。

　　实际上，直购电方式与深圳试点改革方案在一定程度上不谋而合。

　　中金公司的分析师陈俊华也表示，电改是大势所趋，将是一个渐进过程，最终目标是在安全供电的基础上降低终端销售电价。大客户直供电的推广和深圳试点的推行，都有利于真实输配电成本的测算，推进电改。电改对大用户有利，对高效率火电机组有利，对电网不利。