上海自贸区凸显制度创新优势

　　岁末年初，中国（上海）自由贸易试验区挂牌已满周岁，中国自贸试验复制推广的脚步大幅提速，上海自贸区培育的“种子”正在撒向各地，上海自贸区这一“苗圃”将以什么样的态势迎接未来的挑战呢？

　　上海市委副书记、市长杨雄表示：上海自贸区建设要在投资管理、贸易便利化、金融改革、事中事后监管等方面制度创新上再向前走一步，继续保持先发优势。

　　集中四方面创新

　　取得丰硕成果

　　上海自贸区作为我国打造新一轮开放型经济的“试验区”，制度创新是核心。上海市副市长、上海自贸区管委会主任艾宝俊表示，围绕这一核心任务，上海自贸区主要集中于四方面的创新，即投资管理、贸易监管、金融监管和事中事后监管。

　　记者在自贸区采访时发现，“苗圃”里一株株改革的“幼苗”生机勃勃。就拿人们比较关心的负面清单来说，2013年9月30日凌晨，上海自贸区挂牌次日，第一份负面清单出炉，“法无禁止即可为”的理念得以凸显；今年7月1日凌晨，2.0版上海自贸试验区负面清单出炉。仅仅相隔9个月，特别管理措施由190条缩减为139条，更重要的是，站在国家战略角度通盘考虑，对金融、教育、文化、医疗等有序开放领域，以及对育幼养老、建筑会计、会计审计、商贸物流、电子商务等放开领域，管理措施能取消则取消，能放宽则放宽；11月2日，杨雄表示，上海市政府正在研究制定下一步工作方案，进一步扩大服务业对外开放，再推出一批新的开放举措，2015年负面清单更令人期待。

　　上海自贸区管委会常务副主任陈寅告诉记者，上海自贸区挂牌一年多以来，没有政策优惠和“政策洼地”，凭借制度创新，收获丰硕。他说，截至11月底，上海自贸区内投资企业累计达2.2万多家，挂牌后新设企业近1.4万家；新设外资企业2114家，同比增长10.4倍。境外投资已办结160个境外投资项目，中方对外投资额累计近38亿美元。

　　如今，负面清单制度已经走出了上海自贸区，5月8日起，国家发改委在全国推广“境外投资项目备案管理制度”；6月17日起，“外商投资项目备案管理制度”也在全国推广……

　　投资领域在变，贸易领域也在变。捷开依（上海）物流有限公司副总经理张耀婷对去年“尝鲜”海关“先入区、后报关”这一新型监管方式记忆犹新。她说，公司当时有一票货物是从韩国蔚山进口的电解铜，去年10月8日，公司得知货物即将到港，于是公司通过自贸试验区海关监管信息化系统向海关发送了提货申请，不到10分钟就收到系统自动生成的回执，凭借提货通知单回执，企业在货物到达港口、尚未办结海关手续前，就可以直接从港区提箱装货、先行运货进区入库。

　　张耀婷说，我们这一票货物是上海海关在自贸试验区试点实施“先入区、后报关”新型海关监管模式后的首票试点货物。“由于大宗商品市场价格波动较大，对货物的流转入库时间要求很高。海关实施‘先入区、后报关’新模式，企业货物入区通关时间可缩短两至三天,物流成本平均减少10%。”

　　尤为可喜的是，上海海关方面表示，这一“先入区、后报关”制度已经从8月18日起在长江经济带51个海关特殊监管区域复制推广、9月18日起在全国海关监管场所复制推广……

　　“海阔凭鱼跃，天高任鸟飞。”上海自贸区内金融创新同样光彩夺目，不少人将这一领域内的创新誉为皇冠上的“明珠”。人民币跨境使用、利率市场化、资本项目可兑换……“一行三会”主动自我革命，在机构、高管、业务等监管领域全面探索银行业简政放权新举措。这让自贸区成为金融聚宝盆，87家有金融牌照的机构和一批金融服务企业入驻自贸区；此外，截至11月底，已经有10家银行接入自由贸易账户信息检测管理系统，共开立7000个自由贸易账户，目前自由贸易账户体系运转良好，为资本账户开放等后续改革提供了基础条件。

　　此外，就上海自贸区管委会自身而言，管委会也由注重事前审批转为注重事中事后监管，探索建立由自贸区安全审查、反垄断审查制度、社会信用体系、信息共享和综合执法等6项制度为主体的事中事后监管制度框架，加强对市场主体“宽进”以后的过程监督和后续管理，对推进经济领域治理体系和治理能力现代化做出了探索。

　　统计数据显示，目前上海自贸区已经有27项可复制可推广的经验在全国或部分地区推广，有28项提交给相关部门审议，通过后也将推广。面对一项项改革举措，很多企业家直言，改革带来了“过去不敢想”的利好。英力士上海有限公司董事长王雷就表示，通过将外汇资金集中运营管理等举措，让公司的资金划转更便捷，资金运用效率大幅提高。

　　继续大胆突破

　　优化营商环境

　　自贸区要在上海扩展至陆家嘴、金桥、张江；自贸区要在全国扩展至广东、天津、福建，那么，上海自贸区将如何保持自己的特点和优势呢？

　　“上海自贸区原有的区域为28.78平方公里，以海关特殊监管区域为主，原有功能比较单一，以贸易为主，拓展到上海浦东其他片区后，将能在更广的范围内检验各种创新的实效和风险。”陈寅告诉记者，上海自贸区的扩区，是党中央对上海自贸区发展提出的进一步要求。他表示，新加入的三个片区集聚了金融业、科技创新、先进制造业和服务业等，将为上海自贸区今后的国际交流创造更好条件。上海市发改委副主任顾洪辉也表示，上海自贸区的扩区集中在浦东新区，是为了更好地对标国际规则，创造国际化、法制化的营商环境。“上海自贸区的扩区，不仅仅是区域扩大，更多是为了进行功能上的测试，在更广范围内，对不同产业类型的创新进行测试。”

　　除了在上海扩区之外，广东省、天津市和福建省也将设立自由贸易试验区。面对后来者的竞争，陈寅表示，上海自贸区将在投资管理、贸易便利化、金融改革、事中事后监管等方面制度创新上再向前走一步。

　　比如，12月8日，全国第一只专注投资自贸试验区的基金——“上海自贸区股权投资基金”正式设立，这也是上海自贸区扩区后，首个由扩展区域发起的自贸区项目。上海自贸区管委会副主任、浦东新区副区长简大年表示，设立投资基金只是释放自贸区制度红利的举措之一，今后上海自贸区将进一步探索完善公平竞争制度，推动企业申请国际高标准环境认证；探索完善权益保护制度，探索建立知识产权统一管理和执法体制；还将继续深化“一线放开、二线安全高效管住”贸易便利化改革，扩大试点企业覆盖面；并健全本外币一体化的自由贸易账户功能，推动上海市首家民营银行华瑞银行尽快开展业务，推动资本市场双向开放；此外，还将制定出台权力清单，加大政府信息公开力度，完善事中事后的监管制度。

　　陈寅表示，上海自贸区制度创新上已经取得了阶段性成果。今后，上海自贸区将对标高标准国际投资贸易规则，以市场主体为导向，聚焦制度创新，保持先发优势，继续当好改革领跑者、开放新标杆。