我国再提出台收入分配改革细则 控高或成阻力

　　在收入分配制度改革总体方案公布即将满4个月之际，国家发改委公布了2013年深化经济体制改革的重点工作，提出要制定出台收入分配改革的配套方案和实施细则，这是继“两会”之后官方再次提出出台收入分配改革实施细则。专家指出，目前收入分配改革已经到了需要“提低”和“控高”双管齐下的时候，在“提低”已取得一定进展的时候，控制高收入将是收入分配制度改革的难点和阻力。

　　收入分配制度改革亟待深化　官方再提出台细则

　　目前我国仍然存在较大的收入分配差距。国家统计局17日发布的2012年职工平均工资数据显示，我国工资水平的地区差距、行业差距、岗位差距仍然存在，有的表现还比较突出。例如，2012年私营单位就业人员年平均工资仅为城镇非私营单位就业人员的61．5％，年平均工资最高的金融行业（89743元）则是年平均工资最低农林牧渔业（22687元）的3．96倍。

　　各界呼吁收入分配改革多年之后，终于在今年春节前夕取得重大进展。2013年2月5日，国务院批转《关于深化收入分配制度改革的若干意见》，该方案提出了30条指导意见，但重点在于指导性和原则性，并无实施细则。今年＂两会＂期间，　政府工作报告曾指出，要抓紧研究制定具体政策，实现收入倍增。人社部部长尹蔚民也明确表示收入分配制度改革进行到“细则”阶段。

　　5月24日，国务院批转发布了《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》，再次提到要出台收入分配改革实施细则。该意见指出，要贯彻落实深化收入分配制度改革的若干意见，制定出台合理提高劳动报酬、加强国有企业收入分配调控、整顿和规范收入分配秩序等重点配套方案和实施细则。发改委相关负责人在回答记者提问时并未明确细则出台时间表。

　　“提低控高”或成细则重点　专家呼吁消除分配不公

　　即将制定和出台的收入分配改革配套方案和实施细则将重点关注哪些方面，将从哪里突破，又将会遭遇哪些阻力，值得关注。

　　根据《意见》中的表述，“制定出台合理提高劳动报酬、加强国有企业收入分配调控、整顿和规范收入分配秩序等重点配套方案”可以看出，“合理提高劳动报酬”即“提低”、“加强国有企业收入分配调控”即“控高”和“整顿和规范收入分配秩序”可能将成为此次细则关注的重点。

　　北京师范大学中国收入分配研究院执行院长李实在接受中新网采访时表示，实施细则应重点关注两个方面，一是要消除初次分配领域的不公，健全劳动力要素市场，使得劳动者能获得合理的报酬，获得公平的竞争机会。二是要在税收体制、财政支出结构上作出调整，让高收入者无法偷税漏税，对中低收入者减税，建立更多的转移支付给低收入者。同时要扩大社会保障的覆盖范围，消除社会保障上的待遇差异。

[责任编辑： 刘承思]