"新机场"能否成为首都城市副中心 专家:可行

　　北京新机场位于北京市大兴区和河北省廊坊市交界处，处在京津塘和京保石两个重要经济发展带的交会处，首期规划建设用地40平方公里、4条跑道、航站楼面积约70万平方米。依据设计，新机场2018年建成后，初期建设为4500万人次/年的吞吐量；预计到2025年，旅客吞吐量能够达到7000万人次/年左右。

　　上周，北京市哲学社会科学京津冀协同发展研究基地正式揭牌，并发布首项研究成果——《中国临空经济发展报告2014》（以下简称《报告》）。这是我国第一个聚焦临空经济领域的蓝皮书。《报告》提出，应以北京新机场为核心建设京畿临空经济合作区（以下简称“京畿新区”），打破三地行政区域束缚，在更大范围、更高层次推动首都经济圈一体化建设。值得一提的是，《报告》认为，北京新机场区域建立首都城市副中心的条件已经成熟。

　　建议构建2000平方公里“京畿新区”

　　《报告》提出的“京畿新区”空间范围涉及北京大兴、河北廊坊、天津武清的部分区域，面积约2000平方公里。《报告》认为，建设“京畿新区”必须顺应经济全球化和区域一体化的发展规律，立足国家区域发展战略和国家民航发展战略需要，以京津冀共建、创新跨区域管理体制机制为重点，以产城融合、统筹协调经济发展和完善城市功能为抓手，以实现集约发展、合作发展、创新发展、开放发展为导向，以北京新机场航空港为核心，以综合交通枢纽为依托，充分调动北京、天津、河北三地积极性，推进空地联运、海空互动、产城融合、区域一体，大力发展航空物流和航空服务业、高端制造业和战略性新兴产业、现代服务业、文化产业、绿色产业和现代都市农业，率先建成全国临空经济合作区、国际交往中心新高地、首都经济圈核心增长极和现代航空大都市。

　　《报告》将“京畿新区”定位为首都疏解城市功能的重要承载区、京津冀区域协同发展的先行区、北京全面深化改革的综合试验区和人口均衡型、资源节约型、环境友好型“三型社会”的建设示范区。

　　建议打造首都城市副中心

　　《报告》指出，北京新机场是一个跨界、跨区域、跨行政区划的开放性集聚和辐射系统。作为国际枢纽机场，它至少承载了以下三大功能：一是区域性服务中心功能，不仅服务北京，而且服务津冀区域；二是城市副中心功能，北京新机场将带来空间重构和产业重构，更多承担疏解中心城区的功能；三是国际交往中心的功能，也就是说北京新机场将成为京津冀联通全球的重要通道。

　　《报告》负责人北京国际城市发展研究院院长、京津冀协同发展研究基地首席专家连玉明表示，围绕北京新机场打造临空经济区，就是要打造一个首都城市副中心、一个京津冀区域的副中心城市，通过空港区与城市功能区的协同发展，实现首都的功能外移。这对于优化首都空间布局、坚持和强化首都核心功能、治理“城市病”和推进京津冀协同发展都具有重大意义。

　　北京商报记者 方彬楠 韩琮林/文 王飞/制图

　　专家观点

　　新机场打造首都副中心可行

　　中国社科院当代城乡发展规划院副院长 张朝伟

　　北京新机场打造成首都城市副中心是可行的，因其具备了成为首都城市副中心的条件。城市副中心对市场依赖不是特别强烈，通过政策和行政功能的疏解是可以实现和带动的，但这需要一个长期过程。如果能将“京畿新区”上升为首都的城市副中心，将更有利于京津冀一体化的推进。

　　如果建设首都副中心将现新问题

　　河北大学经济学院院长 王金营

　　从空间结构和空间距离来说，如果作为首都的城市副中心则过于密集了。北京新机场是一个空港区，如果再承担首都城市副中心功能的话，未来还会形成新的问题，造成新的节点拥堵：在这样的空间距离上，资源和功能相对集聚，“进”和“出”都会成为问题。北京新机场对区域的发展肯定有积极的作用，但从设计上“站位”在北京了：所有的功能都在大兴，在河北的则都是跑道，对拉动当地的建设、就业、投资等后续效应小多了。

　　新机场缺失首都城市副中心部分功能

　　中国社科院经济研究所研究员 徐逢贤

　　北京新机场区域打造成首都城市副中心可能不太妥。作为国际机场来说，它是人员来往的重点地区，重点要发展临空经济，它是一个产业重点地区。如果作为首都城市副中心，其功能不会很全，首都城市副中心不仅要包括产业因素，还要包括政府因素、金融因素、物流中心、商务中心等。而且，北京机场已建成很多年了，也没有发展成为首都的城市副中心。

　　新机场可以作为北京南部地区经济社会协调发展的推动力，也是北京南部、河北廊坊、天津武清几个区域吸引外资的亮点，对上述区域的经济适度繁荣将起到一定作用。比如北京新机场对京津冀区域对外开放程度将会产生很强的影响，如对京津冀区域的物流，国外旅客促进地区的商贸业、旅游发展等。