广州白云区：探索集体建设用地使用权流转

　　今年4月，白云区被选定为中央农办在广东的农村改革试验联系点。由此，一场在农村领域全面深化改革的大幕在白云揭开：土地确权、三资管理、三旧改造、农村金融等等领域同步推进改革。

　　半年过去，白云区农改进展如何？为此，南方日报再一次将焦点对准白云大地，关注正在进行中的农村改革。据悉，白云区上报的《白云区建设中央农办农村改革试验联系点工作方案》(以下简称《方案》)已获省委农办原则同意。而在过去的6个月中，白云在各个领域推开的改革也在深入推进，40条城中村经济联社还实现了股份固化。

　　书记区长挂帅领导小组

　　在全面深化改革的大背景下，白云区被中央农办选定为农村改革试验联系点，这对的改革发展是一个不可多得的机遇。

　　为此，白云区委、区政府凝聚共识，迅速推开了改革工作。改革前期，白云区注重改革的顶层设计，经过多次专题调研，制定《广州市白云区建设中央农办农村改革试验联系点工作方案》并上报中央农办。《方案》坚持问题导向，按照白云区功能定位，将白云区农村地区划分为建成区、规划发展区和生态保护区，针对不同区域采用不同的发展策略，着力推进农村集体产权制度、土地管理制度、农村经济发展机制、村居管理体制4大方面改革，逐步形成“新城区、新市民；新社区、准市民；新农村、新农民”的局面。

　　今年8月，省委农办批复这一《方案》，并要求突出改革重点，全面深化上述4大方面的改革，建立健全农民就地新型城镇化机制，推进城乡发展一体化。省委农办提出，要加强组织领导，建立区委、区政府一把手负总责，分管领导具体抓，牵头部门统筹协调，各职能部门协同推进的农村改革工作格局。

　　为此，白云区在书记、区长挂帅领导此次改革的基础上，进一步调整领导小组，以区委书记马文田为组长，区长叶牛平为常务副组长，各区委常务、副区长为副组长，相关责任单位主要领导为成员。领导小组将定期听取情况汇报。

　　下一步，白云将继续细化工作方案，将总体工作方案的四大改革内容进一步细化为18个子项目，每个子项目都有一名区分管领导负责，由具体职能部门牵头，相关部门协办。

　　率先试水集体建设用地使用权公开流转

　　土地承包经营权、集体收益分配权、集体经营性建设用地入市权、宅基地使用权是农村集体产权改革的核心。为此，白云区与北京大学合作研究《快速城市化进程中的广州集体建设用地体制增效策略研究》，并展开了土地确权办证，以钟落潭镇寮采村为试点逐步开展土地承包经营权确权颁证工作，探索一条符合白云区实际的确权颁证之路。

　　与此同时，白云区还实施了股权固化与流转改革，全区40条城中村经济联社已实现股份固化，为农村地区开展该方面的改革工作提供经验。

　　值得注意的是，在农村产权管理服务体系方面，白云区创新实现集体资产的管理、交易、监督“三统一”，全区2014年前八月通过三资管理交易平台共完成交易590宗，合同总价值12.74亿元，比之前合同价值提升56.7%。

　　在土地管理制度改革方面，白云区四大发展平台、一核四园、109条村庄的规划已经编制并上报审查，以破解区域发展不平衡问题。据介绍，集体建设用地使用权流转方面，坚持用地管理“五统一”和留用地“两同步”，马务黄石广场以挂牌出让方式实施集体建设用地使用权公开流转，有望成为广州第一宗土地使用权流转案例。

　　与此同时，白云区推行集体经济转型升级，坚持“三变”、“三不变”、“三化”原则，以303个村社工业小区及106个专业市场的升级改造为突破口，筛选改造意愿强烈的村社工业小区和专业市场进行“微改造”，保障增长后劲。

　　记者了解到，在农村金融改革方面，白云区还引入白云民泰村镇银行参与水沥村试点，将区级以上的农民专业合作社和农业龙头企业纳入试点范围，完善农村金融基础支撑、建立健全农村信用体系、创新农村金融服务产品。

　　48条城中村全面实现政经分离

　　基层治理能力与治理体系亟待转型升级，其攻坚点既包括因“半城市化”带来的城中村、外来人口治理，也包括农村基层村社治理。

　　近年来，白云区基层治理呈现出两个“老大难”问题：一是城中村治理难，二是农村基层村社干部腐败案件易发多发。

　　当然，上述问题也有一定的时代和城市共性。不过，问题也揭示了白云区基层治理的水平与能力亟待提升，这也是农村改革试验的题中之义。

　　为此，白云区与华南农业大学合作研究《中央农办农村改革试验联系点总体工作方案实施计划及“1+3”工作方案》课题，以研究制定出破解“城中村”当前现状的具体方案，力求在“城中村”市政建设和出租屋管理、流动人口管理、治安医疗等社会公共管理事务方面取得突破。

　　据悉，目前白云区48条城中村已经全面实现政经分离，以螺涌村为试点继续理顺机构、职能、人员关系，探索农村地区政经分离路径。

　　记者了解到，在城中村公共事务方面，白云区强化了网格化管理，电子门禁系统覆盖率99%，警情同比去年下降10.6%，在沙涌、江夏、永泰3地试点消防安全整治。

　　此外，白云区还在118条行政村、250个社区完成了两委换届选举，经济社全覆盖建立党支部，机关干部挂职基层机制常态化，破解农村村社干部腐败案件易发多发等问题。