“改革元年”各部委纷纷出招：整改、反腐热词频现

　　2013年12月中旬起，国务院各部委陆续召开年度工作会议或厅局长会议，在总结2013年度工作的同时，对2014年的工作进行了部署。截至目前的公开报道中，已有12个部委召开年度工作会议。

　　进入2014这一全面深化改革元年，国家政府部门如何推进改革？这些改革措施又将如何影响民众的生活？

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　　“整改”“反腐”

　　热词频现

　　十八届三中全会、中央经济工作会议、中央城镇化工作会议和中央农村工作会议，是各大部委在年度会议上学习的重点。“整改”、“反腐”等2013年的热词，频频出现在部委的年度会议上。

　　财政部在年度会议上重点提出，要“牢固树立过‘紧日子’的思想，从严控制‘三公经费’”，从制度层面抓好财政支出结构建设。半个月后，财政部即印发了《中央和国家机关差旅费管理办法》，对国家机关人员差旅费进行了细致而严格的规定。

　　在人力资源和社会保障部，“接地气、体民情、转作风、促民生”成为主题，要求改变机关和行业作风。与民众生活息息相关的交通运输部，提出要完成民众期待的“实事”。

　　而在发改委、水利部等部门，则重点提出了反腐倡廉工作，要求将贪腐案件查处与廉政风险防控结合在一起。

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　　市场活力

　　加紧激发

　　简政放权、行政审批制度改革，都是部委工作会议讨论的重点。

　　工信部取消和下放了10项行政审批项目，加强事中事后管理，对保留的行政审批事项简化流程、规范管理；水利部提出，要合理划分事权，调动地方积极性；商务部则将探索“备案+审批”的新管理方式，改革涉外经济体制。

　　在激发市场活力方面，各部委的提法更“实在”。商务部提出，今年将加快实施自贸区战略，推进中日韩、中韩、中澳等自贸区谈判，同时消除国内的地区封锁、行业垄断。去年发放了4G牌照的工信部提出，要支持非公有经济健康发展，在电信领域推进市场化进程。民政部则提出，要在民政公共服务领域发挥市场在资源配置中的决定性作用，完善政府向社会力量购买服务制度。住建部则提出，要鼓励社会资本参与城市基础设施建设。

　　充分发挥市场和政府“两只手”的作用，做好制度层面的顶层设计，成为各大部委今年年度工作会议的共同点。

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　　民生重点

　　得到回应

　　对民生问题的重视，是新一届中央领导班子的特点。对此，各大部委的工作会议上也都有回应。

　　人力资源和社会保障部的年度工作会议表示，2013年，全国社会保障卡的持卡人数已突破5亿。到2014年，这一数字将突破6.5亿，社会保险经办管理服务范围将进一步扩大。同时，公务员聘任制试点、城镇职工基础养老金统筹方案等，也是人社部提出的明年工作重点。

　　对于人民关心的环境污染问题，不同部委也都提出了解决方向。工信部、商务部、发改委等部门都提出，要将化解过剩产能、尤其是污染行业的过剩产能作为2014年工作的重点方向，从根本上治理环境问题。水利部则提出，将以最严格的标准进行水管理。保障房建设、棚户区改造问题，则被住建部列为2014年的工作重点。

　　国家行政学院教授孙晓莉对本报记者说，各大部委的一系列动作，都体现出十八届三中全会“国家治理能力现代化”的思路。“无论是体系的现代化还是能力的现代化，其核心都在于‘治理’。像环保问题，未来一定是一个部门牵头，多个部门联动进行，因为许多公共服务领域都是有交叉的。”

　　“此次各部委的年度工作会议中，政府和市场的关系进一步理顺了。在政府不该管的领域，就要让市场充分发挥作用；在市场没法发挥作用的领域，政府的职能还要进一步加强。而在像公共服务这样的领域，政府可以通过政策引导市场和社会的力量，形成三方共同发力的局面。此外，未来的改革，还是要加强‘顶层设计’与‘摸着石头过河’的思路。”孙晓莉表示。（申孟哲）