GDP增长指标或进一步淡化 多地注重“开门编制”

　　从中央到地方，“十三五”规划编制工作已全面启动。据南方日报记者粗略统计，截至目前，近20省份已启动“十三五”规划编制工作。仅在本月，就有西藏、江西、山西、甘肃等省份加入这一阵列。

　　与以往不同，从中央到地方各省甚至各县市“开门搞规划”已成共识，此前备受关注的经济增长指标，在“十三五”规划有望进一步淡化，而环保、区域发展和政府职能转变，成为各省规划着力强化的方向。

　　多地注重“开门编制”

　　自国家发改委4月启动“十三五”规划编制工作后，各地已陆续开始规划编制筹备活动。“各级省政府制定五年规划的程序与国家程序基本一致。”国家信息中心发展研究部战略规划主任高辉清向南方日报记者表示。

　　上海市提出，今年年底前要形成规划基本思路；福建争取在2016年上半年完成全省“十三五”各类专项规划。

　　值得注意的是，就在上周，上海广撒“英雄帖”，向社会各界公开征集本市“十三五”规划的课题研究。上海并非孤例，“开门搞规划”成为中央、地方编制“十三五”规划的共识。

　　三领域或成发力方向

　　令人关注的是，“十三五”规划期限是2016—2020年，因此，如何实现各地此前制定的2020年发展目标将是“十三五”的重要关键点。而全面建成小康社会又是全国最重要的发展目标。

　　“全面建设小康社会是我国经济建设中最主要的中心目标，也是目前唯一长期坚持的显性目标。”高辉清表示，这必然会对“十三五”规划产生影响，并且每一个规划也需参考这一目标来制定执行。

　　而在此前备受当局关注的经济增长指标有望逐步淡化。高辉清表示，今年很多地方已将GDP排除在考核指标外，“十三五”规划有望进一步淡化。

　　在高辉清看来，取而代之的是环保、区域发展和政府职能转变，这三个领域将成为“十三五”规划着力强化的方向。

　　另外，高辉清还指出：“十八届三中全会提出，改革方向是用市场机制发挥决定性作用，减少政府对微观经济直接干预。”

　　高辉清认为，规划编制过程中，政府将主要把握方向性、战略性问题，与此同时弱化技术性、实践性内容。政府只需通过政策制定、制度安排进行引导，剩下的事情就交给市场去完成。