自贸区监管创新花开全国 多城市推行创新监管举措

　　9月3日起，上海自由贸易试验区海关监管创新制度在全国海关特殊监管区域复制推广。而这，也是上海自由贸易试验区海关监管创新制度复制推广“三部曲”的第二章节。

　　从8月18日起的长江经济带51个海关特殊监管区域，到9月3日的全国海关特殊监管区域，再到9月18日起复制推广至海关特殊监管区域以外地区，汇集“集中汇总纳税”、“保税展示交易”、“先入区后报关”等一系列上海自贸试验区海关的监管创新制度，正在预设的节奏中向全国海关监管区域渐次推进。

　　复制推广前，海关总署坚持问题导向、市场导向与需求导向相结合，各地海关深入企业开展调研工作，充分听取企业意见建议。反馈显示，全国113个海关特殊监管区域，14项制度总体复制需求率达83%。

　　厦门

　　9月3日，厦门海关正式复制推广“区内自行运输”“简化统一进出境备案清单”“批次进出、集中申报”“简化无纸通关随附单证”等6项制度。其中，保税展示交易最受企业关注，其最大特点是在提供有效税款担保前提下，展示期间可销售，一个月内集中报关。

　　“以前海关特殊监管区内企业仅允许保税展示，不允许开展商业零售。但是今后货物可以进入交易展示场所销售。保税展示交易允许商品在保税状态下出区进入展示平台，并可在零售后集中申报，而且企业此前需缴完税费才能到区外销售。而现在商品可以在保税状态下直接运出区外去卖，减少了中间环节和税费成本，企业也可能会适当调低商品价格，消费者可以有更多机会选择国外货物，价格也会更优惠，还有望带动企业的销量。”厦门海关关长柏华冰说。

　　呼和浩特

　　9月3日起，呼和浩特海关逐步复制推广上海自贸试验区的14项海关监管创新制度，首批复制推广其中的10项制度。这些制度实施后，每辆车通过卡口的时间可以缩短30分钟，节省应税货物通关时长约70%。

　　据海关人员介绍，首批复制推广的制度包括“先进区、后报关”、“区内自行运输”、“加工贸易工单式核销”、“保税展示交易”、“批次进出、集中申报”、“简化无纸通关随附单证”、“简化统一进出境备案清单”、“集中汇总纳税”、“仓储企业联网监管”、“智能化卡口验放”等。9月3日起对符合条件的海关特殊监管区域企业复制推广，9月18日起将复制推广到海关特殊监管区域外符合条件企业。“境内外维修”、“期货保税交割”、“融资租赁”、“内销选择性征税”，这4项制度将根据有关部委批准情况和企业需求，在报经总署核准后，在具备复制推广条件的基础上再适时推进。

　　南京

　　根据海关总署14项海关监管创新制度复制工作的总体部署，南京海关以“有条件、有需求”作为基本出发点，向海关总署上报了工作方案及需求表，在关区组织了培训，并根据署领导的要求稳步推进复制推广工作。

　　南京海关加工贸易管理处处长陈解平告诉记者，“批次进出、集中申报”、“区内自行运输”、“智能化卡口验放”等三项措施已在关区开始实施，相关操作规程正在修订完善中。其中跨关区的“区区流转自行运输”正在与郑州、济南、重庆等三个海关进行联调测试；关于“境内外维修”制度，南京海关已经向海关总署加贸司上报了第二批返区维修业务试点企业名单，即将获批试点；关于“工单核销”，特殊区域外的工单核销试点已经开展，特殊区域内的“工单核销”业务需求已经完成初稿，下一步将进行论证和系统开发。

　　陈解平表示，海关总署加贸司今年确定的改革项目“委内加工”试点目前已在关区苏州、苏州工业园区、昆山、盐城、泰州等地开展，增强了区内企业抵御国际金融危机能力，带动国内企业融入加工贸易产业链和供应链；加工贸易无纸化作业改革已经启动，下一步，南京海关将逐步扩大试点企业范围。

　　杭州

　　“这些政策为我们节省了大量的人力和物力，大大提高了我们的通关效率。”富鼎电子科技(嘉善)有限公司的关务科长姜磊感叹道。9月2日上午，位于嘉兴出口加工区内的这家公司第一时间享受到了杭州海关新推出的“简化无纸通关随附单证”、“批次进出集中申报”、“简化统一进出境备案清单”等3项来源于上海自贸试验区的海关新政策。这也标志着，杭州海关正式启动上海自贸试验区14项海关监管创新制度复制推广工作。

　　据了解，杭州海关将分三个阶段对14项制度实行逐步复制推广。9月1日，首批7项制度已正式推出，具体包括“简化无纸通关随附单证”、“批次进出、集中申报”、“简化统一进出境备案清单”、“保税展示交易”、“集中汇总征税”、“境内外维修”、“区区流转自行运输”。接下来，杭州海关将在企业提出相应需求、部分制度获得国家有关部门批准的前提下，继续复制推广“内销选择性征税”、“期货保税交割”、“融资租赁”、“先进区、后报关”等制度。第三步则将根据企业配套成熟情况和实际需求陆续推广“工单式核销”、“仓储企业联网监管”、“智能化卡口验放”等制度。

　　宁波

　　8月18日，宁波等属长江经济带的海关特殊监管区域已开始复制推广上海自贸试验区14项创新制度，成为第一批先行先试者。宁波海关推出“集中汇总征税”、“批次进出、集中申报”、“保税展示交易”等6项创新制度。

　　宁波保税区内企业浙江凌轩进出口有限公司是宁波关区启动“保税展示交易”业务的首个受益者。近日，该公司从法国进口的3000瓶沙仑干红葡萄酒，被运到宁波保税区进口商品市场开始为期3个月的保税展示交易。该企业平均每月销售约300万元的葡萄酒，按照保税展示交易模式，近150万元的税款可以在货物销售后再向海关缴纳，这样就大大减小了企业的资金流动压力。另一方面，对于新品种的引进，如果展示过程中发现销售不好，可以直接在保税状态下退运，也提高了企业经营的灵活度。“保税展示交易”将允许区内企业在区内外指定场所进行保税货物的展示及交易，已销售货物在规定时限内集中申报完税。

　　自贸区创新制度的复制推广红利逐渐显现，9月10日上午，第一票新的进境货物备案清单在宁波出口加工区顺利打印成功。经过这次简化，原先备案清单中的“征免性质”、“征税比例”等申报项目被取消，申报项目简化至30项，同时各海关特殊监管区域原先不同的进出境备案清单也在本次简化中得到了统一，实现了特殊监管区域的规范简捷申报，也减轻了企业负担。