建债务问责制 堵地方债黑洞

　　“实际的地方债和上报的地方债有巨大的差距。”在三亚财经国际论坛上，国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁表示。官方数据显示，截至2013年6月底，中国地方政府债务总额为17.89万亿元。李铁透露，在地方调研时候，走了十几个城市，他们说只报了10%，有些报了20%、30%，超过50%的都没有。

　　既不用害怕破产，又不用为过度负债担责，地方债务规模膨胀，地方政府债台高筑，一度十分普遍。早在还没有发行正规地方债券之前，带有违法嫌疑的各种间接举债行为已经泛滥，全国至少有数千家地方政府融资平台，上到每个省，下到每个县，几乎都有融资平台。这不仅是对未来财政收入的透支，也是对国家法律的提前透支—在《预算法》正式修改之前，理应“不列赤字”的地方预算却负债沉重，实有违法之嫌。

　　众所周知，越是神秘而封闭的违规举债，越是容易陷入举债无度的风险之中；发行更为透明、更为规范的地方政府自主债券，其实也是利用市场的力量，对地方举债无度进行规范。今年，10个省市地方政府债券自发自还已经试点，打开合法的“前门”，就要关上违法的“后门”，让地方政府举债方式仅限于“发行地方政府债券”。但是很显然，合法的地方政府债券，似乎仅是地方政府借钱的“补充”，以致超过一半的地方政府债务根本没有上报。

　　地方债上报数量不到实际一半，这不仅是诚信的问题，更隐藏着巨大的风险黑洞。地方债没有上报，意味着这些债务并没有纳入正规的风险管控，而是在隐蔽的黑暗角落里顾自违规运行。一味追求政绩而负债累累，又不用上报、不用公开、不受监管、不担责任，结果可想而知。过去，地方政府依赖土地财政来还债，从农民手中低价拿地，虽然引发很多社会矛盾，却仍是政府预期的重要收入来源。一旦房地产业陷入困境，不上报的地方隐蔽债务，就存在失控风险。

　　地方债不上报、不公开，不仅会严重影响高层决策，也会影响正规地方债券的市场运行。地方债虚假上报，以至于只报10%的违规操作，是对公众的欺骗和不负责任，这个风险黑洞必须尽快堵上。要让地方债风险不失控，首先要保证地方债全额上报，并且及时公开；其中关键，就是要建立债务问责机制，从官员政绩考核上做文章，对不负责任的过度负债，实行倒查追究的终身责任制—借一屁股债，弄一揽子政绩，然后潇洒地拍拍屁股，将高高的债台送给下任，这种无责举债的模式早该结束了。（舒圣祥）