发改委价格司：价格改革不会“一放了之”

　　制图：宋嵩

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　　去年11月15日国务院常务会议提出推动价格改革后，首批价格改革的内容公布。国家放开了24项商品和服务的价格，价格改革朝着市场化的方向又迈出重要一步。国家发改委价格司负责人对放开价格的政策背景做了解读。

　　为什么农产品价格可以全面放开？

　　根据国家发改委和国家烟草专卖局的通知，自2015年度起放开烟叶收购价格。烟草企业可根据种烟成本收益、工业企业需求和行业发展需要，自主确定烟叶收购价格。此前，烟叶收购价格由国务院价格主管部门会同国家烟草专卖局制定，具体分品种、分等级、分地区差别定价。

　　国家发改委价格司负责人表示，放开农产品领域最后一个实行政府定价的品种烟叶收购价格，标志着我国农产品价格全部由市场形成。1978年以来，农产品价格改革不断推进和深化，始终坚持市场取向不动摇，在推进改革的进程中，实行调放结合，并逐步加大“放”的分量，最终实现全面放开。其中，1985年放开了绝大多数农副产品购销价格，1992年放开生猪、猪肉价格，1999年放开棉花收购价格，2004年放开粮食收购市场和价格。放开农产品价格，推动了农村生产力的大发展、大解放。

　　这位负责人表示，我国放开农产品价格，并不是“一放了之”，而是在充分发挥市场机制作用的同时，将市场调节与政府调控相结合，不断加强和完善农产品价格宏观调控体系。例如，政府对稻谷、小麦实行最低收购价政策，对玉米、油菜籽实行临时收储政策，对棉花、大豆开展目标价格补贴改革试点，对生猪建立了缓解市场价格周期性波动调控预案，并通过建立重要农产品储备制度、加大财政补贴力度等综合措施，防止主要农产品价格大幅波动，保护了农民利益。

　　部分铁路及民航国内运价改革目的是什么？

　　对部分铁路运输价格的改革，这位负责人表示，长期以来，我国各类主体投资建设的铁路旅客票价、货物运价基本实行政府定价，少数高等级列车和席别的旅客票价、少数特定线路货物运价实行政府指导价或市场调节价；铁路旅客、货物运输延伸服务收费实行政府定价。国家发改委2014年上半年已陆续出台铁路运价市场化改革措施，这次放开铁路散货快运价格等4项铁路运输价格，指导地方放开铁路运输延伸服务收费，是按照市场化方向，加快推进铁路运价改革的又一举措。

　　据了解，现行民航国内航线货物运价、旅客票价由民航局会同国家发改委管理，主要实行政府指导价，省区内短途航线以及部分与地面运输方式形成竞争的跨省航线旅客票价实行市场调节。近年来，我国民航运输业快速发展，民航运输市场内部竞争日趋激烈；随着铁路、公路等其他运输方式运行速度、服务质量提高，民航与其他运输方式间也形成了竞争关系。为顺应运输市场发展变化，加快推进民航运价市场化改革，此次价格改革提出了三个内容：一是全面放开国内航线货物运价，由航空公司根据生产经营成本、市场供求和竞争状况等自主确定具体运价水平；二是改进基准票价定价办法，由政府审批航线基准票价改为政府制定定价规则，由航空公司按规则自行制定、调整基准票价，变事前审批为事中、事后监管；三是进一步放开101条相邻省份之间、与地面主要运输方式形成竞争的600公里以下短途航线旅客票价。

　　国家发改委价格司负责人认为，放开国内航线货物运价、部分短途航线旅客票价，改进基准票价定价办法，是简政放权，减少政府干预，推进价格改革的具体举措，有利于引导航空运输合理配置资源，激发市场活力，调动社会资本投资积极性；也有利于促进航空公司不断提高经营管理水平，增强竞争力，培育新的运输增长点，更好满足社会需求。