新闻分析：国家为何放开4项铁路运价？

　　 新华网北京1月4日电（记者齐中熙、赵超）国家发展改革委4日宣布放开24项商品和服务价格，其中包括放开铁路散货快运、铁路包裹运输价格，以及社会资本投资控股新建铁路的货物运价、客运专线旅客票价等4项具备竞争条件的铁路运输价格。

　　 铁路运价事关国民经济和百姓生活，此次放开部分铁路运价，源于什么背景，会对百姓生活有多大影响？

　　 根据十八届三中全会全面深化经济体制改革的相关要求，铁路运价机制改革在近两年来陆续展开。2013年8月，《国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》提出，不断完善铁路运价机制，稳步理顺铁路价格关系。按照铁路与公路保持合理比价关系的原则制定国铁货运价格。同时创造条件，将铁路货运价格由政府定价改为政府指导价，增加运价弹性。2014年底，国家发展改革委印发了《关于放开部分铁路运输价格的通知》。

　　 同济大学轨道交通学院教授孙章表示，长期以来，我国各类主体投资建设的铁路旅客票价、货物运价基本实行政府定价，铁路部门没有自主权。导致铁路客运、货运价格长期不变，而同期社会价格水平，以及公路、水路等运输价格都已上涨。铁路运价长期偏低，既不利于铁路事业发展，也成为社会资金投资铁路的一大障碍。

　　 按照上述《意见》和国务院简政放权的要求，2014年上半年，发展改革委陆续出台铁路运价市场化改革措施，包括：2月下发的《关于调整铁路货物运价有关问题的通知》，将铁路货物运价由原来政府定价改为实行政府指导价、上限管理，允许铁路运输企业以国家规定的运价为上限，自主确定具体运价水平；4月又下发了《关于包神、准池铁路货物运价有关问题的通知》，放开社会投资新建的准池铁路货物运价。

　　 发展改革委经济体制与管理研究所市场体系室主任史立新表示，准池铁路货物运价作为铁路运输服务实行市场定价的首次尝试，是铁路运价市场化改革的一个重要里程碑。此举增强了社会资本投资铁路的信心，有利于稳定铁路投融资体制改革的市场预期，也会对铁路货物运价改革形成示范效应。

　　 2014年，铁路部门与电商、快递企业合作，开办了货物快运、电商班列、高铁行包等一系列新业务。目前每天运送小件货物约50万件，高铁行包也已覆盖了高铁沿线主要城市，零散货物运量不断攀升。货物快运业务开办以来，从初期的日发送货物1万吨迅速上升到6万吨，并保持了持续增长的态势。

　　 中国铁路总公司运输局副局长兼营运部主任郭玉华说，铁总实施铁路货运组织改革，推进铁路运价市场化，推动了铁路运输组织由按计划组织运输的生产模式，向与市场经济相适应的生产经营模式转变。

　　 孙章表示，铁路散货快运、铁路包裹等只是社会上各种物流快递运输方式之一，只有适应市场需求，同时性价比合理，才能赢得市场。放开价格，铁路企业可以根据市场变化随行就市，还可以利用价格手段增强自身的竞争力。因此，不必担心价格放开就会大幅涨价。

　　 至于放开社会资本投资控股新建铁路客运专线旅客票价，百姓也不必担心。市场规则讲的是“谁投资，谁受益”，铁路客运专线投资大、回收期长，长远看，需要社会资本的大量投入。如果死守国家定价机制不放，势必会影响社会资本投入的积极性。同时，铁路部门会根据生产经营成本，市场供求和竞争状况、社会承受能力等情况，综合考虑运价。

　　 此外，此次价格放开并不是国家放任不管。在放开相关铁路运输价格的同时，发展改革委将采取措施切实规范企业经营行为，维护市场价格秩序：一是指导铁路运输企业健全内部运作机制，制定并公布服务标准，自觉接受社会监督。二是规范企业经营行为，督促企业落实明码标价规定，保障旅客、货主选择权。三是加强市场监管，及时依法查处强制服务、强行消费以及只收费不服务等价格违法行为。

　　 在加强价格监管方面，发展改革委将加强价格监测分析预警，掌握相关商品和服务市场价格动态。一旦发现价格运行中的苗头性、倾向性、潜在性问题，采取有力措施，防范价格异动。