土地确权登记颁证试点再扩围 确股不确地由省级政府决定

　　经济日报北京2月28日讯 （记者 乔金亮） 在今日召开的农业部新闻发布会上，农业部经管司司长张红宇表示，我国今年将扩大土地确权登记颁证试点范围，在去年3个整省和27个整县试点的基础上，再选择江苏、江西、湖北等9个省区开展整省试点。其他省份根据本地情况，扩大开展以县为单位的整体试点。要用5年时间基本完成农村土地确权登记颁证工作，给农民“确实权、颁铁证”。

　　张红宇说，2009年，农业部在全国以8个村为单位试点，之后扩大到以乡为单位试点，2013年扩大到105个县，目前以整省为单位试点。正在开展的土地确权登记，就是把农户承包土地的地块、面积、位置等信息载于登记簿，颁发土地承包经营权证，保护农民对承包土地的权益。

　　截至2014年底，全国1988个县(市、区)开展了确权登记试点工作，涉及1.3万个乡镇、19.5万个村，试点覆盖面积3.3亿亩。确权登记化解了大量过去沉淀下来的农村土地矛盾，为促进土地流转建立了基础，得到了基层群众广泛认同。但是，确权颁证登记工作中也出现了一些新情况，比如，原来土地承包合同是8亩，经过实测量出的结果是10亩，多出来的2亩怎么办？比如对于城市郊区，能不能确权确股不确地？在确权登记颁证的时候能不能调整土地？

　　多出来的土地怎么办？张红宇表示，如果原来在二轮承包就已经明确到一家一户的承包地，原则上实测多出来的土地就应该归该承包农户拥有。比如山东、河北、四川这类地方，原来是8亩，实测出来可能是10亩。这种情况原则上应该确到原承包农户。还有一种情况是增加了很多土地，特别是大规模开荒地，这就要“一村一策”。如宁夏平罗县农村增加的开荒地很多，当地村里达成共识，多出来土地的20%增加到原承包农户的承包面积之上；剩余的80%，作为村里的机动地或新增人口的分配土地。这种情况实施的前提是，所在村民小组或村民委员会民主决定，要尊重农民的意愿。

　　今年的中央一号文件和日前农业部等6部门出台的文件都强调土地确权登记“总体上要确地到户，从严掌握确权确股不确地的范围”。为何要允许这种特殊情况存在？据介绍，我国还有一些农村，比如华西村、南街村这样的村，改革开放以后就一直没有把土地分田到户，仍采取集体经营的方式，在这时候确地到各家各户，显然没有必要。还有一些已经划入城市规划区以内的农村，剩余土地很少，这种情况也不便确地。是否实行确权确股不确地，要由省级人民政府相关部门作出决定。