发改委稳增长有后招 解密其三大政策工具箱

　　[摘要]一起打开发改委的神秘政策工具箱。

　　腾讯财经综合报道(风生)一季度经济下行，国家稳增长项目亟需加码。

　　国家发改委经济运行局局长李仰哲近日透露，发改委针对不同的经济运行情况设计了三个政策工具箱，当前针对经济增速下行压力较大情况，突出稳增长的政策工具，这些政策有一部分已经出台，还有一部分正在决策的过程中，可能在不远的将来就会落地。

　　国家发改委正在研究推出科技创新、结构升级等工程包，条件具备后尽快推出。这意味着，从去年开始谋划的7大工程包有望实施扩容。

　　同时，各地也正结合国家重大战略和十三五规划进行投资项目储备，主要原因是目前经济下行压力大，后续投资储备不足。

　　发改委的三大政策工具箱

　　根据国家统计局公布的数据，今年一季度经济增速为7%，低于去年同期的7.4%,耿低于2012、2013年同期，但仍与政府工作报告确定年度经济增长目标7%一致。考虑到目前工业和投资下行压力较大，全年完成经济目标存在相当的压力。

　　主要体现在几个方面：一是工业生产增速大幅回落，二是企业利润同比下降，三是制造业投资和工业品出口增速放缓，四是工业品出厂价格持续回落。

　　国家发改委经济运行局局长李仰哲表示，发改委针对经济平稳运行、发生波动和出现趋势性下滑的三种情况，相应制订了三个政策工具箱。

　　李仰哲称，在经济平稳运行的情况下，多出促改革、调结构的政策措施；当经济出现波动的时候，预调微调的力度就会大一些；当经济出现下滑的情况，就会采取力度更大的稳增长措施。根据经济形势的变化，不断充实和完善政策工具箱。而目前正处于第三个工具箱政策的运用，即稳增长政策。

　　从目前的情况来看，政策预研储备比较充分，还有较大的政策空间，政策工具箱里所储备的相关政策工具比较充足。

　　“我想只要应对得当，我们能够保持经济运行在合理区间。”李仰哲说。

　　发改委的七大重大工程包

　　除了政策工具箱，发改委重大工程包也可能在近期扩容。

　　去年9月，国家发改委已谋划启动包括信息电网油气等重大网络、健康养老服务、生态环保、清洁能源、粮食水利、交通、油气及矿产资源保障在内的7个重大工程包。

　　今年，重大工程包有望扩容。国家发改委正在研究推出科技创新、结构升级等工程包，条件具备后会尽快推出。发改委固定资产投资司副司长罗国三表示，根据实际情况，不断充实完善和动态调整的重大工程包，把一些符合方向、具备条件的重大项目及时补充进来，形成“四个一批”，即“实施一批、核准一批、储备一批、谋划一批”。

　　发改委投资司副司长罗国三透露，“自去年以来，在扩大有效投资稳定增长这方面，发改委从三个方面开展工作：一是加快推动重大工程建设；二是创新重点领域投融资机制；三是深化行政审批制度改革。”罗国三介绍，“ 去年开始推出七大工程包以后，我们建立了按月调度制度，前不久又专门制订了一个办法，进一步机制化。同时，我们正在研究建立重大项目的政银企社合作对接机制，政就是政府，银就是银行或者说金融机构，企就是企业，社就是社会资本，要把这四个方面融合起来，形成合力。”

　　从效果来看，在加大重大工程建设的推动下，相关领域的投资明显加快，总体上全社会固定资产投资一季度增长13.5%，比去年同期下降了4.1个百分点，但是基础设施投资加快，基础设施投资增长23.1%，同比提高了0.6个百分点，这是一个历史的增长。其中铁路、公路、水路投资增长15.2%，提高了3.8个百分点。

　　罗国三进一步介绍说，发改委还创新投融资机制，鼓励社会投资。例如，发改委和有关部门印发了鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设、养老服务业、交通基础设施、水电站等领域的文件，以及鼓励有关中央企业引入社会资本。

　　“比如说铁路发展基金首期募集的社会资金达到了82亿，中石化的销售融资股份所有制改革引入了社会资本，现在统计超过1000亿。”罗国三说，政府还加快推进PPP模式，支持PPP项目的建设，并积极转变政府投资使用方式，更多采用一些基金的方式来安排政府投资。

　　何以解忧？唯有基建

　　由于发改委近期将推出一大批重大工程包，“铁工基”等投资类概念股再度获得资金聚焦。在A股市场上，建筑建材、高铁机械等龙头大幅跑赢大盘。这也意味着，经过调整后，建筑、基建、传统产业互联网+化等稳增长概念股还是值得关注。

　　数据显示，在一系列重大项目投资带动下，相关领域的投资明显加快。总体上，虽然全社会固定资产投资一季度增长13.5%，比去年同期下降了4.1个百分点，但是基础设施投资加快，基础设施投资增长23.1%，同比提高了0.6个百分点。其中铁路、公路、水路投资增长15.2%，提高了3.8个百分点。

　　发改委目前正在研究建立重大项目的政银企社合作对接机制，保障重大项目的资金供应。因此，有分析认为，由于加快重大工程建设，基础设施领域的投资可能会率先反弹。

　　值得注意的是，在新旧力量转换中，稳增长成为目前多数机构投资的首选概念，而且从出口、投资和消费等主要稳增长领域中，投资领域或成为主要抓手。因此，“铁工基”概念也可能再度雄起，其中，基建、建材和电力等三大行业关注相对偏高。

　　“从传统的三驾马车来看，外贸出口受到欧美经济影响较为明显，难以控制，内需消费虽然有不少支持政策，表现相对稳定点，但收效也并不明显，今年一季度增速同比持平。因此，未来我们预计在出口、投资和消费领域，都会有一系列政策出台，但预计投资的效果最为明显。”一位不愿透露身份的券商分析师认为。

　　这意味着，未来投资类稳增长概念股可能受到资金的追捧。在投资领域，A股市场主要体现为“铁工基”概念股。因此，有专业人士建议，在股价回调之际，投资者不妨适当关注“铁工基”概念，重点为基建、建材和电力等领域。(腾讯财经综合)