油气改革应抓住三个核心

　　本报评论员 刘波

　　中国的油气体制改革正在紧锣密鼓地推进。5月18日国务院批转的发改委《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》提及，要研究提出石油天然气体制改革总体方案，在全产业链各环节放宽准入。同时社会各方也就此展开了深入讨论，积极献计献策。

　　总体上来看，新一轮的油气改革应该围绕三个核心进行：首先，在整个产业链上建立规范有序、公平合理的市场准入机制；其次，有效吸引社会资本广泛参与油气产业的投资和运营；第三，进一步推进价格形成机制改革，让价格更好地反映市场供求关系。

　　进一步的改革应该破除在石油勘探权、进口权等方面依然存在的显性或者隐性的准入壁垒。原油进口权的放开可以让民营企业直接得到油源，而不必通过国有油气，这样它们就可以更好地将闲置产能利用起来，改善经营效益。现在很多民营炼油厂因进口权受限，不得不使用较劣质的油源，这也不利于环保。去年国务院政策研究室曾在山东调研石油进口权开放，对此应该尽快形成改革方案并加以落实。

　　除进口外，勘探和采矿环节也应该进一步向社会投资放开。当然也要看到，油气勘探开发要求较高的技术水平和资金实力，这不一定是社会资本所具备的。不过，如果说在上游的勘探和采矿权方面还存在较大挑战的话，在油气产业链上的下游，放开市场准入，更多引入民间资本应该是顺势而为，水到渠成。目前一些大型国有油气企业已经启动了混合所有制改革，引入社会资本，这可以增强油气生产体制的效率和灵活性，而这方面改革的主要突破点也是在下游领域。民营企业具有自身优点，在建立合作后，央企可以从它们身上吸收长处，避免行业高度垄断的弊端。

　　当前油气销售环节已经形成了比较成熟的市场化基础，进一步让市场决定油气价格已经具备了比较完善的前提。目前的定价机制是半市场化的，比如成品油的定价，是由有关部门参照国际油价来定期调整。调整的时间间隔在不断缩短，因而对市场变化更加敏感，这个改革大方向应该继续下去，从而让价格机制发挥作用，合理配置资源。当然，对油价仍然存在一定的管制，但管制应主要考虑公共利益，如让油价更好地反映资源稀缺程度、环保成本等，通过价格手段来调节消费者的行为，降低油气消费可能产生的负外部性。

　　所有这些改革都关系到消费者福利。目前虽然产业链下游的开放程度较高，但勘探、进口等上游环节存在的限制最终都会影响下游的价格，假如能进一步推动改革，如放开进口权等，民企就有更大的空间来降低产品价格，从而让消费者受益。所以，在这些核心方面推进油气改革，最终对国企、民营企业和消费者都是有利的，既可以帮助国企破除垄断，增进效率，也可以扶持民营企业发展，也能让消费者享受更加质优价廉的油气产品与服务，有百利而无一弊，是完全的帕累托改进。未来的改革应该更有魄力，步子可以迈得更大一些。（编辑 祝乃娟）