交通运输部：收费公路债务余额38451亿 风险总体可控

　　据中国之声《新闻纵横》报道，昨天(30日)上午，交通运输部公布了2014年收费公路统计公报。数字显示，截止2014年底，全国收费公路里程16.26万公里。大家对这个数字可能没有什么概念，换个说法，这段距离相当于绕地球4圈还要多。这么长的路，累计建设投资总额61449亿元，债务余额为38451亿元，与2013年相比，债务缺口扩大了910亿元。

　　不少人一听这个数字，估计都会愣一下：怎么会欠债这么多？这得多少年才能还完呢？路还在修，债还得加，这钱咱还能还得上吗？

　　面对大家的这一串疑问，交通运输部的相关负责人在新闻发布会上一一给出了回应。

　　2014年，收费公路里程净增0.61万公里，其中高速公路新增里程0.63万公里，一级和二级公路减少了0.02万公里。这一年，全国收费公路通行费收入3916亿元，支出5487亿元，收支缺口1571亿元，这也使得收费公路的债务余额累计到38451亿元。

　　不少看过账本的人会好奇，2010年，我国收费公路的收支还是基本平衡的，从2011年开始债务缺口就逐步扩大。这是为什么？

　　交通运输部公路局副局长王太说，我国收费公路债务规模大，与资金来源少密切相关。我国收费公路建设有七成都是依靠银行贷款等债务性资金，在债务性资金投入中，银行贷款占到了94%。

　　王太：尽管我国财政收入的规模比较大，增长也较快，但可用于公路建设发展的车购税、成品油消费税，但这两部分还有其它的支出，不完全用于公路建设，跟公路建设需求相比，差距非常大。绝大部分高速公路和部分一级、二级公路和大型桥梁、隧道的建设，只能依靠收费公路政策筹集资金，也就是政府投入资本金，主要通过银行贷款来解决其他的资金缺口。

　　在所有的支出中，还本付息占了大头。比如2014年全国收费公路支出中，仅还本付息支出一项就高达4207亿元，占到了收费公路支出的76.7%。

　　王太分析认为，我国收费公路总体收不抵支，债务余额居高不下，非常重要的一个原因是，债务9成以上都来自修建高速公路。而这4年正是我国高速公路的建设高峰，目前收费高速公路近三分之一都是在2011年到2014年修建完成的。与此同时高速公路建设成本高涨，成为债务规模增大的主要原因。

　　王太：2014年批复的四车道高速公路平均造价约7700万元/公里，2000年平均造价约3200万元/公里，2004年平均造价约4200万元/公里，是2000年的2.4倍，2004年的1.83倍，几乎每3到4年平均造价增加1000万元。

　　修路的成本在上涨，而收费公路的收费标准十多年来一直没有发生变化，债务自然越积越多。

　　收费无法承担高额支出，是不是可以考虑费改税？对此，交通运输部公路科学研究院发展研究中心主任虞明远说，世界上确实有一些国家公路的建设、养护资金来源于税收，但用路者付费更能体现谁受益、谁负担的公平性原则。据不完全统计，世界上共有70多个国家采取收费公路的形式建设和发展高速公路。

　　虞明远：美国的公路建设主要是靠联邦公路的信托基金，在上世纪率先建成了世界先进的州际高速公路网络。然而，目前为全美交通基础设施买单的公路信托基金常年入不敷出，美国的基础设施投资早已逐年下降，只及欧洲水平的一半。数据显示，全美32%的主要公路需要大规模养护，每9座桥梁中有一座危桥。

　　虞明远介绍说，初步估算，公路建设每年需投入资金超过1万亿元；440多万公里规模的公路，每年的养护、运营与管理费用约3300亿元，因此说，仅仅依靠公共财政显然难以满足这样庞大的资金需求，继续坚持收费公路政策既是客观需要，也是现实之举。

　　虞明远：世界银行有一个测算，如果靠提高车购税来解决中国公路建设资金缺口，需要将现有税率从10%提高到50%；如果靠提高燃油税率，则燃油价格要在当时的基础上提高3倍，93号汽油价格要达到20多元。我想那样对于许多不常走高速公路的汽车驾驶员来说可能也不公平。

　　我国收费公路的支出中仅还本付息这一项就高达4207亿元，占到了收费公路支出的76.7%。这就好比对一个房奴来说，一个月花的1000块钱里有767块钱都是还给银行的。什么时候才能还完那么大一笔账？有什么可行之策可以解决这一问题？

　　虞明远说，未来公路养护资金的规模和增速将会显著增加，这就好比一个老人相比年轻人来说需要更多的保健和医疗费用。面对眼前的巨额债务，未来的大额支出，收费公路需要怎样的改革？

　　虞明远：债务性资金尤其是银行贷款规模大、占比过高、增速快，占比达94%，这正是《收费公路管理条例》修订需要解决的问题。应加强政府公共财政投入力度，吸引国内外经济组织投资建设高速公路，加大地方政府债券投资公路基础设施力度，逐步置换和缩减债务规模，降低融资成本。《公报》里面体现的收费收入总量小、增长缓慢，未来需要科学地测算收费标准和年限。

　　很多人依然担心，对于还在一天天增加的债务，何时才能无债一身轻？王太肯定地回答：我国收费公路的债务风险总体可控。

　　王太：从长远看，待大规模建设高峰过去，建设规模会降下来，路网趋于稳定和完善，每年增加的债务也会随之降低，通行费收入会随着交通量的增长而增加，收费公路的偿债能力将不断增强，届时债务规模会逐步下降，收支趋于平衡，直到偿还全部债务。　(记者冯会玲)