国家严控城市开发热 严守18.65亿亩耕地红线

　　　国土资源部规划司副司长周建春今日表示，要严格控制非农建设占用耕地。从去年开始，国土资源部跟住建部开始划定城市的开发边界，控制城市对周边优质耕地的占用，增强建设用地的利用强度和投资强度，改变以往的那种粗放式的发展、粗放式的利用土地，城市摊大饼向外无序蔓延的态势。同时确实要占用耕地的，按“占一补一”、“占水田补水田”，补充同等数量和质量的耕地，确保18.65亿亩耕地的红线不至于减少，不至于突破。

　　今日，发改委联合7部门共同举行的《耕地草原河湖休养生息规划》印发实施专题新闻发布会，介绍有关情况，并回答记者提问。周建春是在该新闻发布会上做出上述介绍的。

　　谈及如何强化耕地保护，周建春表示，国土资源部有以下几个措施：

　　一是严守耕地的红线。今年国务院批准了全国土地利用规划纲要调整方案，要求到2020年全国耕地保护面积不得低于18.65亿亩。退耕、休耕、轮作，都得以这个数量作为前提。18.65亿亩，这是中央定的一条红线，在这个基础上，国土资源部建立了耕地目标考核责任制，根据各地的耕地资源的状况和条件，把18.65亿亩分解到了全国各个省市，省再分到市县，层层建立耕地保护目标的责任机制。同时在这里需要强调的是，耕地的轮作也好、休耕也好，它还是耕地，并不改变耕地的用途，只是暂时的由于休养生息的需要暂时退出耕作。

　　二是科学的划定永久基本农田。在《规划》里提到将优先保护的耕地划为永久基本农田。按照中央的要求，到2020年，基本农田要在15.46亿亩以上，这是必须要保护到的。今年的1号文件和政府工作报告把划定永久基本农田当做今年中央的一个重要工作，国土资源部今年已经在开始划定永久基本农田工作。目前106个报国务院批的城市的周边永久基本农田已经审核论证，全域的永久基本农田划定也在推进。

　　三是加大土地整治和高标准农田建设的力度。在休养生息规划里把这个当做很重要的措施。要提高耕地质量的等别，规划里提到要提高一个等别的要求，提高一个等别相当于一亩地提高100公斤的粮食生产能力。目前，全国“十三五”土地整治规划已经报到国务院。按照中央的要求，要整治到2020年高标准农田是完成8亿，力争10亿。这对耕地保护包括确保耕地的休养生息的 有效实施都是非常重要的。

　　四是严格控制非农建设占用耕地。国家的建设、城市的发展也需要占用耕地，如何来确保一定数量的耕地确实很关键。按照中央的要求，对于整个的城乡建设要严格控制。从去年开始，国土资源部跟住建部开始划定城市的开发边界，控制城市对周边优质耕地的占用。同时一些独立选址的建设也是严格按照节约集约的要求，严格控制，增强建设用地的利用强度和投资强度，改变以往的那种粗放式的发展、粗放式的利用土地，城市摊大饼向外无序蔓延的态势。同时确实要占用耕地的，按中央的要求要“占一补一”、“占水田补水田”，严格落实占补平衡制度，补充同等数量和质量的耕地，确保18.65亿亩的红线不至于减少，不至于突破。