香港扶贫关爱基金小组主席：贫穷线数月内划定

罗致光指出，贫穷线可作为检视政策成效的尺子 林少权 摄

　　据香港大公报报道，香港特区行政长官梁振英在施政报告中指出，扶贫委员会其中一项首要工作，是根据香港的实际情况订立贫穷线。扶贫委员会关爱基金专责小组主席罗致光指出，贫穷线不是“扶贫线”，不是只帮线下人，贫穷线是协助政府制订政策的工具、是检视政策成效的尺子。罗致光表示，倾向支持以家庭入息中位数的一半为标准，乐观估计贫穷线数月内可出炉。

　　纾缓贫穷问题，让不同阶层市民分享整体经济发展成果，是新一届政府的施政目标之一。特区政府早前重设扶贫委员会，推展扶贫工作，其中贫穷线的制订，是现届政府对改善贫穷问题的重大突破。

　　现时不少发达国家或地区，均以“相对贫穷”作为量度贫穷的基准，采用住户月入息的某个百分比，将处于这个百分比以下的人士划归为“贫穷”，用意是将所谓“贫穷”家庭的生活质素，与一般家庭拉近。如欧盟现时就将家庭入息中位数的60%作为贫穷线。

　　香港的贫穷线要如何界定？有意见认为，以综援申请资格作为贫穷线，可减省研究时间，社会亦较容易接受，但罗致光指出，贫穷线不等于申请资格。他解释说，若将综援的入息限额作为贫穷线，一旦政府提升限额，就会令所谓“贫穷线”以下的人数增加，产生“改善综援会增加贫穷人口”的古怪现象，以此检视政策成效，并不是一把好的尺子。

　　拟订入息中位数一半

　　罗致光指出，贫穷线的讨论是一个技术性的统计问题，如上述例子，一旦造成“改善综援会增加贫穷人口”的误解，继而会令社会对政府政策产生怀疑，故贫穷线的制订必须简单易明、公开透明。

　　社联早前以统计处2012年上半年住户入息中位数的一半为标准划分，1人家庭的贫穷线约为3600元、2人家庭约为8000元、3人家庭约为11750元、4人或以上家庭约为14525元。罗致光表示，他亦较倾向以住户入息中位数的一半为标准，估计在制订贫穷线后，会有近130万人低于贫穷线的标准。

　　可作量度政策成效标准

　　罗致光认为，制订贫穷线后，政府每年应根据住户入息中位数，公布3项数据，包括：住户税及福利前收入、住户税及福利后收入，以及一条贫穷线，以确保贫穷线能切合社会最新发展。部分国家或地区亦会以“相对入息”计算住户入息，但罗致光认为此概念较为复杂，不建议在香港使用。

　　施政报告中指出，贫穷线有3大功能，包括量化贫穷人口，以集中分析贫穷线以下各群组的情况；深入研究贫穷成因，作为制订政策的指引，令扶贫工作更到位；按贫穷人口数量的变化，评估政府扶贫措施的成效。

　　罗致光说，贫穷线是协助政府制订政策的工具、是检视政策成效的一把尺，如“整容前”及“整容后”，量度扶贫政策介入前后的成效。

　　不应与福利审查挂

　　对贫穷线的功能，社会各界有不同的演绎和诠释，当中存在不少误解，甚至将贫穷线看作是解决香港贫穷问题的根本方法，但罗致光却明确表示贫穷线不是扶贫线、贫穷线并不扶贫，“贫穷线不是解决贫穷问题的灵丹妙药，而是政府制订政策检视成效的工具，协助政府寻找解决方法。”

　　事实上，扶贫委员会专责小组早前举行会议，已表明倾向：贫穷线不应与设有资产审查的福利政策直接挂钩，换言之，政府不会自动为所有收入在贫穷线下的市民提供援助。

　　罗致光对贫穷线制订的工作感到乐观，相信数月内就能推出，届时政府可根据贫穷线，决定给予处于贫穷在线或下不同水平的人士提供派现金、增加服务供应、提供特别援助等形式的政策。

[责任编辑： 王君飞]