莆田一项批量集中采购涉嫌违规

　　批量集中采购自实行以来，以其操作规范、竞争充分、资金节约明显等特点得到了各方肯定。但在实际操作过程中，仍有一些地方在采购方式和招标文件中打擦边球，让批量集中采购变了味、走了样。

　　采购方式变更不足三家投标人照样开标

　　6月4日，福建省莆田市第二期办公电脑批量集中采购竞争性谈判项目开标，本次采购涉及电脑1000台，成交价格4063369元。按照规定，400万元的电脑采购，理应采取公开招标方式，为何采用竞争性谈判？

　　莆田市人民政府采购委员会办公室相关负责人对此作出了解释“之所以采取竞争性谈判这种采购方式，是因为之前曾经进行公开招标，但是因为有效投标人不足三家流标。然后就按照相关规定更改为竞争性谈判。”

　　按照《政府采购法》第二十七条规定，采购人采购货物或者服务应当采用公开招标方式的，其具体数额标准，属于中央预算的政府采购项目，由国务院规定；属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府规定。《福建省省级政府采购管理暂行办法》第七条规定：省级政府集中采购目录外的货物，单项或批量采购金额达到50万元以上(含50万元)的，实行部门集中采购，由采购单位委托采购代理机构进行公开招标。《政府采购法》同时也规定，公开招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的可以采用竞争性谈判。

　　据悉，4月23日，本项目曾经发出公开招标的招标公告，并于5月22日开标，但因仅有莆田市广汇电脑有限公司参与而废标，采购中心于5月28日第二次发出公告，将公开招标变为了竞争性谈判。6月4日参与本项目谈判的供应商有两家，分别为莆田市桑迪电子商务中心，报价4063369元，投标品牌为联想。莆田市广汇电脑有限公司，报价3982488元，投标品牌为惠普。而在公开招标过程中仅有的一家投标供应商———莆田市广汇电脑有限公司，在6月4日进行的竞争性谈判中也成为最终的中标供应商。

　　中国人民大学公共管理学院教授王丛虎表示：“从形式上来讲，公开招标不足三家有效投标人，是可以改为竞争性谈判这种方式。但是，即使是竞争性谈判，也得从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于3家的供应商参加谈判或者询价，只有两家参与竞争是不符合相关法律法规的。”

　　按照《政府采购非招标采购方式管理办法》第八条规定，竞争性谈判小组或者询价小组在采购活动过程中应当从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于3家的供应商参加谈判或者询价。而在这个项目中，只有两家供应商参与谈判，却照样选出了中标供应商，明显违背了《政府采购非招标采购方式管理办法》。

　　倾向性条款导致应标者寥寥

　　在竞争激烈的PC行业，400万元的公开招标项目竟然只有一家供应商投标，背后的原因是什么？“招标文件完全按照联想及当地代理商量身定做，在投标之前我们一直在质疑并和采购办沟通，但是无效，此标于5月22日投标，结果只有联想的一家代理商参加，最后流标。”某PC品牌当地代理商表示。

　　招标文件规定，投标计算机品牌市场认可度、知名度及市场占有率情况：根据国际权威认证机构ID C数据排名评分，提供2013年第四季度商用PC整体销量在中国市场或全球市场份额按全年总量(非单一行业证明)排名，以提供的证明材料名次评分，排名第一名的得4分，排名第二名得2分，排名第三名得1分。

　　“在这个部分，联想能得4分、惠普能得2分、其他企业1分或者零分，就这一项除了惠普之外的其他企业就要丢3-4分，”某PC厂商在莆田的一个代理商表示，“我们不去投标，首先是知道没有中标的希望，其次也是希望大家都不去投标，达不到三家有效投标人只能流标。流标之后，才有修改招标文件的可能。”

　　这位代理商还表示，招标文件中的“投标人企业的从业人员情况：投标人企业从业人员在10人(含10人)得2分，每增加1人得0 .2分”以及“提供莆田地区税务发票”也给应标造成了困扰。“一般PC企业直接投标就无法提供莆田地区的税务发票，只能由代理商来投。而莆田这个地方并不大，一般的代理公司规模都很小，不足10人，这一项又得失分。在PC项目中，由于价格竞争太激烈，其他方面四五分，价格再低也无法补回，因此只能放弃投标。”

　　但流标之后，招标文件并没有得到修改。莆田市政府采购中心在《莆田市市直办公电脑第二次集中批量采购公开招标答疑纪要》中回复称，由于ID C是PC行内评估产品销量的权威数据，因此这一项条款不做修改。5月28日，莆田市政府采购中心再次发出招标公告和文件采购本项目，评审内容完全一致，只不过换成了竞争性谈判，而此次谈判仍不足三家供应商，在竞争不充分的情况下，在“二选一”中选出了中标供应商。