朝鲜经济为何能在制裁中增长

　　韩国统计厅12月15日发布“2015年朝鲜主要统计指标”资料,具体包括韩朝统计比较、自然环境、经济总量、韩朝交流等14个领域的131个统计表。该资料显示,朝鲜今年国内生产总值(GDP)增长率为1.0%。据韩媒报道,朝鲜从2011年开始GDP呈现正增长,分别是2011年为0.8%、2012年为1.3%、2013年为1.1%、2014年1.0%。也就是说,朝鲜经济连续5年保持增长势头。

　　10月8日英国《卫报》刊文称,朝鲜获得了重大的经济增长,GDP年增长速度,悲观者的判断是1.5%,而乐观者则认为是4%。且不管朝鲜GDP年增长速度究竟是多少,自新领导人执政以来朝鲜经济连年增长,民众的生活亦逐年得到改善,这是不争的事实。

　　朝鲜经济能够取得这样的成绩实属不易。由于众所周知的原因,朝鲜不仅长期受到国际社会严厉的经济制裁和封锁,而且还常年遭受自然灾害,今年又遭遇了特大的旱灾,在这样的条件下要保持经济持续增长的势头无疑是一个不小的挑战。

　　美国多年前曾指责朝鲜因饥荒而造成的人道主义灾难,近年来朝鲜立足自力更生,并使经济保持连年增长的势头,美国及其追随者不仅不予正面评价,反而不断加大对朝制裁的力度。韩联社12月9日报道,美国政府当地时间8日表示,美国把负责朝鲜导弹部队的朝鲜战略火箭军作为全面制裁目标,美国还以违反美国行政命令进行违法活动的嫌疑对6名朝鲜战略军人员和4个团体进行特别制裁。早在今年1月,美国便以入侵美国网络为由对朝方进行制裁。今年之内美国两度对朝实施经济制裁。

　　对此,朝鲜外务省发言人12月16日发表谈话称:“美国继续把朝鲜武力、军需、贸易机关和干部甚至外交官恣意列入‘制裁’名单,其背后有抹黑朝鲜国际形象,让别的国家不跟朝鲜进行交易,从而窒息军需工业部门乃至包括民用部门在内的朝鲜整个经济的不良政治意图。”

　　10月9日,中共中央总书记习近平致电朝鲜劳动党第一书记金正恩,祝贺朝鲜劳动党成立70周年。习近平在贺电中说,近年来,金正恩第一书记同志继承金日成主席、金正日总书记遗志,领导朝鲜劳动党和朝鲜人民,在发展经济、改善民生等方面取得了积极进展。

　　的确,尽管长期受到经济制裁和封锁,朝鲜还是克服重重困难,根据国情,改善经济管理,制定新的经济政策,调动了人民的生产积极性,为经济保持连年增长提供了动力。

　　首先,大力改善经济管理。金正恩执政后对经济领域进行了一系列重大调整,一方面重组了经济管理机构,扩大内阁的经济管理权限,实行“内阁中心制”或“内阁责任制”,将合营投资委员会、国家经济开发委员会与贸易省合并,成立对外经济省,加大引进外资的力度;另一方面,朝鲜对内公布实施金正恩的指示“建立我们式的经济管理体系”(2012年6月28日公布,简称6·28措施)、“根据现实发展需求确立我们式的经济管理体系”(2014年5月30日公布,简称5·30谈话),这两个文件的主要内容是以农业、工业为核心,将经营权下放给生产单位,从制定生产计划、投入生产到分配产品收益的各个环节都大幅扩大生产单位的自主权限。在完成国家收购和上缴计划后,剩余部分由协作农场或生产企业自行分配,可用于设备投资、扩大再生产和改善职工生活等,极大地提高了劳动者的积极性和生产效率。

　　第二,大力发展市场经济。朝鲜在计划经济体制下不断扩大市场经济成分。约翰·霍普金斯大学下属的高级国际问题研究院(SAIS)美韩研究所,曾于2015年10月发表一篇题为《卫星图像新证据:朝鲜国内市场的增长与地理》的报告指出,当下朝鲜国内市场的规模和数量都在增加。有报道称,朝鲜已出现在国有资产旗号下的私营经济成分,其中有矿山、卡车公司及炼油厂等,这些企业均按市场规律运行。据国外媒体估计,目前在朝鲜的国内生产总值中,有30%到50%是市场经济企业贡献的。

　　第三,大力扩大内需。韩国统计厅的资料显示,2015年朝鲜贸易总额只有76亿美元,对外贸易对朝鲜GDP的贡献率非常低,朝鲜经济的增长主要靠扩大内需。《卫报》称,平壤一套不错的公寓售价要10万美元,而最好的一档会达到20万美元之多,朝鲜在10年内房价上涨了10倍。在平壤遍地开花的高档餐厅,一顿饭的价格在15～25美元之间,生意一直非常火爆。当朝鲜的有钱人开始购买住宅和欧洲轿车时,便有越来越多的普通人可以吃上肉。据日本共同社11月20日报道,在朝鲜开展手机业务的埃及通信公司近日表示,朝鲜的手机用户已增至约300万人。朝鲜人口约有2500万人,目前每8人中就有1人使用手机。

　　第四,大力开发旅游业。朝鲜多次举办国际旅游区投资说明会,赴朝旅游的品种不断丰富,旅游用品商店物品丰富。朝鲜大力发展旅游业,不仅是为了发展经济,同时也是更为自信地向外界展示朝鲜发展的新面貌。平壤顺安国际机场新航站楼将朝鲜民族特色与国际化有机结合,各类服务设施一应俱全,堪称朝鲜一张亮丽的名片。

　　第五,大力建设经济特区。韩联社11月18日报道,朝鲜外宣媒网站“我的国家”当日发布有关罗先经济特区投资的50余项法规,并公布罗先特区综合开发规划。韩国媒体尤其关注的是,朝方承诺将保障外企在特区内的经营活动。韩国IBK企业银行经济研究所赵奉贤首席研究员表示:“朝鲜将罗先‘圈’起来单独管理,这说明‘开放’已被列入朝鲜政府的议事日程。”韩国《中央日报》10月26日报道称,朝鲜对外经济省与中国辽宁省政府达成协议,时隔13年将再次开发新义州特别行政区。朝鲜计划未来5年内完成特区基础设施建设,10年内完成特区建设。韩国政府推测,基础设施建设投资将达1000亿美元,总投资规模可达4000亿美元。如果上述两个经济特区的开发能够顺利进行,朝鲜经济将迎来一个崭新的发展阶段。

　　(作者为本栏目特约评论员、浙江大学韩国研究所客座研究员)