“双轨制”影响就业平衡 养老“四轨并行”亟待改变

　　企业与机关事业单位养老金差距，何时才能缩小？改革阻力是什么？有没有具体的时间表、路线图？

　　——人民网网友龙歌吟、渴望公平、古今如梦等在“我替网友问代表委员”调查中提问

　　回应

　　戴皓委员（合众人寿保险股份有限公司董事长）

　　“双轨制”成为影响就业平衡的制度性障碍

　　在今年人民网“两会热点调查”中，主张废除“养老金双轨制”的网友占比达98%。实现“养老公平”已成为不容回避的命题。

　　“中国的养老体系存在城市和农村的双轨制，改革开放后，城市中又衍生出‘吃财政饭’和‘吃企业饭’两大系统，强化了养老保障体系的碎片化。”全国政协委员、合众人寿保险股份有限公司董事长戴皓说：“‘吃财政饭’、‘吃企业饭’、城市无单位者、农村居民等群体养老政策‘四轨并行’的现状亟待改变，否则会加大各群体收入差距，影响社会和谐稳定。”

　　戴皓指出，上世纪90年代开始，企业人员退休养老金由企业和职工个人缴纳，公务员退休养老金由国家财政统一发放。这一制度下，机关或事业单位的职工养老金由国家全额拨款，而企业职工的养老保险是采用社会统筹和个人账户相结合的方式，由企业、职工共同负担。机关、事业单位职工，国家为其划拨的养老保险基金，不仅以员工的实际收入为基数，而且随其工资和工龄的增长而增加。统计显示，从2000年到2005年，机关和事业单位的退休金年均增长13.07%和11.48%，同期企业退休职工的收入年均增长仅6.92%。这一制度设计，导致公务员不缴纳一分钱的养老保险,却领着高出企业人员几倍的退休金。

　　戴皓的结论是：“养老金双轨制”成为严重影响社会就业平衡、人才合理流动的制度性障碍，也是最大的分配不公。

　　“农民工的退休养老问题同样迫在眉睫。”戴皓说，改革开放以来的第一代农民工中，部分已退休在家，部分将面临退休养老问题。他们在打工过程中，由于退休保险金流转接续制度不完善和工作单位的频繁变换，参加社会养老保险者仅占少数，其养老保障问题同样需要政府和全社会的重视。

　　戴皓呼吁：尽快废除“养老金双轨制”，建立公开、公正的养老制度，稳定民心，消除社会隐患。与此同时，加强养老保障制度建设、完善社会养老服务体系。

　　（本报记者 杨 宁）

　　不同身份养老金差距很明显

　　张文学委员（河北开滦集团董事长）

　　一位拥有40多年工龄、享受政府津贴的专家级人才，退休后养老金是他在政府机关退休的大学同学的1/4。“养老金双轨制”带来的负面影响非常大，会形成党政机关工作人员比企业职工福利待遇更优越的社会印象，不公平、不公正的“发展预期”，将抑制全社会的创新热情。

　　牙庭科代表（广西绿城水务股份有限公司抄表一班班长）

　　近年来，国家虽然年年提高企业工人退休养老金，但因为基数太小，每次增长的幅度都被物价上涨抵消了不少。应确保公务员和企业职工在养老金的缴纳、享受上实行相同的政策，让大家的养老生活质量不至于差距过大。

　　夏玉发代表（安徽省池州市贵池区长岗社区党支部书记）

　　社区利用集体收入为60岁以上、70岁以上老人每年分别发放600元和1000元的养老补助，加上养老保险金和每亩土地年500斤稻谷的租金，收入比过去改观不少。但我们与城里人比较，养老金差距还是很明显的。

　　力度须拿捏得当,加强顶层设计

　　郭丽虹代表（内蒙古赤峰市政协副主席）

　　把政府机关工作人员的养老待遇一夜之间大幅降下来，不仅阻力很大，而且会影响机关事业单位队伍的稳定。一下子将职工养老金提高到机关事业单位的水平也不太现实。改革力度须拿捏得当，考虑财政实力。

　　田玉林代表（吉林省通化市市长）

　　劳动报酬可以有差距，但养老金不应分出三六九等，在养老金上全国人人都应该一碗水端平。可在目前“双轨制”的基础上，逐步探索并轨，走向统一。通过控制高收入群体的工资增长速度，提高低收入人群的工资水平，逐步缩小收入水平差距。适当的时候，将社会平均工资额按一定比例，作为养老金的统一标准。

　　孙焕泉代表（胜利石油管理局局长）

　　如果单纯进行“并轨”，很可能要把高的拉下来，低的补上去，这样会遇到很大的阻力。更为可行的办法应该是既要将低的拉上去，又不把高的降下来，这就需要在顶层设计上综合考虑。

　　（本报记者 卞民德 贺 勇 于 洋 何 聪 朱 磊 赵梓斌 刘文波 李林宝 谢振华采访整理）

　　连线

　　别让企业退休人员再失望

　　“养老金双轨制”使企业退休金与政府事业单位退休金相差3—4倍。盼望今年代表委员能替全国企业退休人员说句公道话，早点统一政策，统一标准解决这一难题。

　　——网友寒梅8482

　　“并轨”充实账户稳人心

　　要想解决收入分配不公，必须废除“养老金双轨制”。让公务员也和普通职工一样在工作时缴纳养老金，退休后和普通职工领取相同标准的养老金。这样人心也就平衡了。

　　——网友期盼

　　按统一标准发放养老金

　　企业养老金每年几十元的上调幅度，与不声不响上调几百元的机关人员退休金相比微不足道。希望实质性地缩小这一差距，建议按照统一标准如工龄来发放退休金。

　　——网友祖国明天会更好

　　破除“双轨制”要有决心魄力

　　改革“养老金双轨制”的关键和核心是制度公平。无论是借鉴国际经验还是回应国内改革呼声，破除双轨制都需要尽快启动。改革需要敢于担当的决心和果断推进的魄力。

　　——网友访蓝1223

[责任编辑： 王君飞]