改善公共服务 “叫停”不是惟一选项

　　在提供公共服务的过程中，政府部门的服务重点应放到保证基本社会保障方面。至于像方便打车、挂号这类服务需求，则应最大限度地释放改革红利，最大限度地依法依规为服务业发展“松绑”

　　近日，北京、深圳有关部门分别“叫停”了两项服务。

　　针对淘宝网链接北京市预约挂号平台，推出网上医院挂号一事，北京市卫生局认为，此举涉嫌“商业利用”，既无多此一举的必要，又存在泄露个人信息风险，必须叫停。

　　深圳市交通运输委员会则认为，当地司机普遍下载使用打车软件，“影响了市场营运秩序，导致司机拒载挑客”，因此要求出租司机不得使用。

　　“一南一北”两个叫停，反映了一个共性问题，即政府主导的传统公共服务模式，如何面对新技术的挑战，如何接纳社会组织的介入？简单的行政封杀，是否会扼杀社会组织的参与热情和创新动能？

　　首先应看到，无论是淘宝网的网上挂号，还是各类打车软件，都因其技术创新而受欢迎。淘宝网数以亿计的用户资源和强大的平台优势，对推广网上挂号十分有利。打车软件通过撮合信息，降低司机与乘客间的信息不对称，减少出租车空运时间，降低损耗成本。

　　上述创新也并非尽善尽美。比如，打车软件带来便利的同时，也会因“加价叫车”造成司机拒载挑客，对行业秩序管理带来挑战。但笔者认为，这不足以构成政府部门单方面叫停的理由，因为“叫停”既不利于创新改善，也无法改变百姓需求无法满足的局面。换句话说，除了勉强维持传统管理模式，“叫停”无法带来任何社会福利增长。

　　实际上，在当前我国社会管理和公共服务的诸多领域，都存在上述类似矛盾：一方面，传统的管理服务模式已被证明难以有效满足百姓已经变化的需求；另一方面，一些社会组织的参与热情和创新行为，又无法得到应有引导和保护。

　　要解决这一矛盾，政府部门必须创新公共服务提供方式，真正以群众和市场需求为导向，改变过度依靠政府力量、长期封闭运行的传统模式。特别是在一些非基本公共服务领域，要更多更好地发挥市场和社会的作用。

　　这其中，政府部门转变观念思维是关键，改变利益取向是重点。首先，要放弃在公共服务中“包打天下”的思维。仍以深圳出租车行业为例，为方便乘客叫车，该市早在2009年便尝试建立统一的出租车电召平台。但4年之后，这个形同虚设的平台仍未发挥作用，只留下一笔不菲的运营开支。这说明，对于一些社会服务，政府既不该也不能亲力亲为，通过委托、承包、采购等方式交给市场和社会组织承担，或许是更好的办法。

　　其次，应以更加开放包容的心态对待社会组织参与公共服务的热情，并引导其创新行为。随着科技创新步伐的加快，各类社会组织的公共服务创新产品也会层出不穷。对其带来的管理难题，政府部门应加强规划引导，努力共同解决，而不是因噎废食，一看到问题出现就停下脚步、往回跑。而最好的引导方式，就是利用市场机制，引入社会资本，增加竞争。同时，制定完善规则，做好市场监管。

　　总之，在提供公共服务的过程中，政府部门的服务重点，应放到保证基本社会保障方面。至于像方便打车、挂号这类服务需求，则应尽可能地发挥市场和社会的正能量，最大限度地释放改革红利，最大限度地依法依规为服务业发展“松绑”，让企业轻装上阵，增添活力和创造力。

[责任编辑： 王君飞]