投入不足水利建设长期滞后 补足欠账刻不容缓

　　“最旱的时候，我们有200天没有有效降雨，地里干的一点儿水的痕迹也没有。”四川省攀枝花市金河村五社社长刘佑国对去年发生在四川等地的那场冬春连旱记忆深刻。在旱情面前，已建成的水利工程发挥了不容小觑的作用。“一口小水窖可以蓄30立方米水，雨季的时候把雨水贮存起来，到最干旱的时候，这些水就是农作物的‘活命水’。”刘佑国说。但他也感觉到，现有的水利工程还远远不够。

　　“攀枝花市还没有大型水利骨干工程，‘五小’等抗旱应急水源工程建设也并没有到位。”攀枝花市水务局局长马泽林说，要解决工程性缺水问题，欠账依然很多，需要长期的投入。

　　正视水利建设欠账多问题

　　长期以来，我国的“水瓶颈”问题一直令人担忧。由于投入不足等原因，水利一直面对建设滞后、保障水平偏低的尴尬，概括而言，农田水利基础设施依然薄弱，大江大河防洪体系需要完善，城市防洪标准需要提高，病险水库需要加固，新增加工程需要建设，贫困地区缺水问题需要解决。

　　好在随着近几年真金白银的投入，我国的水利建设进入“快车道”，“水支撑”的力量越来越强。记者从刚刚闭幕的全国水利厅局长会议上了解到，2013年，我国共落实水利建设投资4397亿元，一大批强基础、管长远、利发展、惠民生的水利工程建设有序推进，全面完成2209条重点中小河流重要河段治理任务和15891座重点小型病险水库除险加固，全年解决6343万农村人口饮水安全问题。诸多事实表明，水利建设为实现粮食产量“十连增”、经济持续健康发展与社会和谐稳定提供了有力支撑。

　　但在看到成绩的同时，我们依然需要对水利建设基础弱、欠账多的事实保持清醒头脑。去年应对“南旱北涝”虽取得重大胜利，但也暴露出我国水旱灾害防御体系仍然存在薄弱环节的问题。黑龙江省水利厅相关负责人介绍，“黑龙江干流现有堤防629公里，护卫着29个城镇、411个村屯、66万人口和380万亩耕地。但黑龙江干流堤防工程还未经过系统治理，除黑河、嘉荫、同江、抚远的堤防防洪标准按50年一遇规划外，大部分堤防防洪标准不足20年一遇，急需加大投入力度，把薄弱环节赶紧补上。”

　　粮食产量喜获“十连增”的背后，农田水利方面的欠账依然突出，田间地头的“毛细血管”亟待更好地疏通。记者在辽宁省彰武县兴隆山镇赵家村调研时，村民杜立云谈到去年玉米丰收的原因时告诉记者：“我家地的平均亩产提高了200斤到300斤，主要是水跟上了，产量自然高。”

　　辽宁省土地资源丰富，但水资源严重短缺，特别是彰武县所在的辽西北地区，多年平均降水量只有400毫米左右。并且全省60%左右的耕地没有灌溉设施，57%左右的有效灌溉面积还在沿用传统落后的灌溉方式。挖掘东北大粮仓的增产潜力，必须突破“水”这个“瓶颈”。

　　水生态环境改善之余，城乡水生态文明建设依然任重道远。在江苏徐州金龙湖水利风景区，那里的湖水清澈见底，湖堤上树木繁多，湖区环境清幽惬意。徐州市水务局副局长刘民介绍，“过去，湖区是一片低洼地，成了城市排污的一个通道，污水横流、寸草不生、苍蝇满天飞。”在一些地方，刘民描述的场景还依然存在。

　　水利建设不能一蹴而就

　　一方面是欠账待补，另一方面，我国面临经济转型升级、建设新型城镇化、实现农业现代化等新任务，这都对水利建设提出了更高的要求。不论是补欠账，还是完成新目标，水利建设不可能一蹴而就。

　　对此，水利部明确提出，要保持兴水惠民政策的连续性和稳定性，保持水利投资较多增加，保持全社会治水兴水的力度和热度，提出要注重科学规划、合理布局，在重大骨干工程和农村水利建设上实现新突破，加快改变水利基础设施建设滞后的局面。

　　具体的工作思路也已明确。水利部部长陈雷指出，针对水旱灾害防御体系存在的薄弱环节，要着眼提高流域防洪减灾能力，构建防控结合、蓄泄兼筹的防洪工程体系；提高抗旱减灾能力，抓好《全国抗旱规划》实施，加强抗旱应急工程建设，加强雨水集蓄利用等。

　　面对农田水利的欠账问题，审视发展现代农业的新要求，水利部确定了以大中型灌区为重点，有效改善和增加灌溉面积，以发展节水农业为途径，促进水土资源集约节约利用，以县级农田水利建设规划为依托，疏通田间“毛细血管”，解决好“最后一公里”问题的思路。水利部农水司相关负责人介绍，今年将完成40处大型灌区、100多处中型灌区和40处大型灌排泵站更新改造任务，在东北平原、长江上中游等水土资源条件较好的地区新建一批灌区。加快发展东北四省区节水增粮等区域规模化高效节水灌溉，力争新增高效节水灌溉面积2000万亩以上。

　　对加快推进城乡水生态文明建设，水利部也从水土保持生态建设、维护河湖生命健康、地下水管理保护和改善城乡人居环境等方面提出要求。今年将加强长江上中游、黄河中上游、东北黑土区等重点区域水土流失综合治理，年内完成水土流失综合治理面积5万平方公里，完成坡改梯400万亩。完成石羊河规划治理项目，加快敦煌水资源合理利用与生态保护工程建设，推进华北地区地下水禁采限采工程建设，实施第二批水生态文明城市创建活动等。