两会观察：向利益藩篱“开刀” 为经济改革破题

　　中新社北京3月11日电 题：向利益藩篱“开刀”为经济改革破题

　　中新社记者 曾静宁

　　继十八届三中全会描绘出深化改革“蓝图”，总理李克强在其首次政府工作报告中立下改革“军令状”，习近平提出的“一分部署”已然成型。

　　分析人士指出，改革从来都是“啃骨头”，与“一分部署”相比，“九分落实”才是改革成败的关键。政府工作报告中所涉九项具体任务绝不是轻而易举就能实现的。

　　1978年改革开放以来，中国经历了30多年高速发展，经济这块蛋糕的体量已相当庞大。其中，相当部分的蛋糕被利益集团占有。若不触动和打破现有利益格局，改革攻坚将无从谈起。

　　去年3月，李克强在两会后的新闻发布会上承诺，要将国务院各部门1700多项行政审批事项削减1/3以上。一年过去，他交出首份政府工作“答卷”，“2013年已分批取消和下放了416项行政审批等事项”，距离削减1/3的目标已完成多半。

　　不过，在一些关键性领域，政府简政放权的力道仍显不足。全国政协常委、经济学家厉以宁在全国政协十二届二次会议的记者会上指出，当前，利益集团认为改革会有损于他们的利益，因此有各种不同的反应。“他们应该对中国未来前景、中国未来的发展予以考虑，利益集团在这个问题上应该服从大局，不要因为一些利益集团的反对或者阻挠而使改革出现障碍。”

　　“民惟邦本，本固邦宁。政府工作的根本目的，是让全体人民过上好日子。要坚持建机制、补短板、兜底线，保障群众基本生活，不断提高人民生活水平和质量。”毋须讳言，政府唯有坐实“自我改革”的名号，才能激起其他利益集团“啃硬骨头”的决心。

　　长期以来，打破国企垄断地位，回归国企全民所有的本质一直是中国改革的重点工作。在十八届三中全会提出“使市场在资源配置中起决定性作用”。中国“两会”召开之前，新一轮的国企改革由作为国内最具代表性的垄断国企——中国石化率先拉开序幕。今年2月19日，该公司宣布重组旗下油品销售业务板块，引入社会和民营资本参股，实现混合所有制经营。

　　新一轮国企改革虽已打响“第一枪”，但人们还是普遍担心民资会沦为国企的“提款机”。这样的担忧并非多余。首先，现有中国国企普遍很“大”，民企资金在其中未必能有足够的话语权。其次，国企股权难定价，定价低导致国有资产流失，定价高则可能诱使民资“以身伺虎”。

　　“改革关键是公开透明。”习近平总书记在参加十二届全国人大二次会议安徽代表团审议时指出，只有公开透明，才能确保企业改制过程中国有资产价值评估与产权关系转换公平公正﹔只有公开透明，才能从根本上断绝某些“蛀虫”侵吞国有资产的途径，确保国企改革深入、顺利进行。

　　国务院发展研究中心副主任刘世锦11日接受中新社记者采访时表示，国企改革引入民资，前提是修改和完善国企与民企公平竞争的法律体系。

　　深化中国经济改革，除了要打破政府、既得利益集团的藩篱，还有许多艰困的难题亟待解决，如中国面临着跨越中等收入陷阱关口的问题；如中国金融市场的资源错配导致政府与市场关系不明确的问题；如雾霾治理的产能结构调整困局；如农民工“上楼”形成“文化孤岛”的城镇化问题；如就业难与招工难并存的问题等。

　　对于这些问题，2014年政府工作报告中都有具体任务和目标。换言之，新一届政府有着清醒的认知和判断。政府工作报告起草成员、国务院研究室司长向东日前就向媒体透露，李克强总理全程参与政府工作报告起草，并要求“做不到的不要写”。

　　中国经济正处于结构调整阵痛期、增长速度换挡期，机遇与挑战并存。唯有以壮士断腕的决心、背水一战的气概，凝聚包括人大代表、政协委员在内的全民共识和正向能量，奋力冲破思想观念的束缚，突破利益固化的藩篱，方能越过“爬坡过坎的紧要关口”，引领中国经济继续前行。(完)