预算公开细化须打破利益束缚

　　财政部网站近日发布了《关于深入推进地方预决算公开工作的通知》，要求政府预决算要全部细化到支出功能分类的项级科目，专项转移支付预决算则要细化到具体项目。同时，对公开的主体、时间等也作出了明确规定。

　　应该看到，从1994年实行分税制到现在，财政收入已增长了20多倍，总量也由5000多亿增长到了近13万亿。但是，财政收入的快速增长并没有有效缓解财政收支矛盾，应当由财政直接扶持的许多公共领域、公共事业，仍然处于严重滞后的状态，如教育、医疗、卫生等。相反，财政支出规模却水涨船高，快速膨胀，以至于财政收入增长越快，财政赤字和地方负债也越多。

　　按理说，像中国这样的发展中人口大国，有些财政赤字和政府负债是很正常的。但问题是，如此快速的收入增长和债务增多，却没有能够带来公共领域和公共事业的有效改善，相反，欠账越来越多，困扰经济社会发展和居民生活改善的短板越来越多。

　　显然，这是资金使用效率不高的表现。而造成资金使用效率不高的主要原因，则是预算的公开度不够、透明度不高，使预算资金在一种无监督或监督力度不强的状态下运行。

　　此次财政部的《通知》要求地方不仅要公开预算，而且要细化公开科目，支出项目要细化到项级，专项转移支付则要细化到具体项目。但是，财政部对地方的要求，能否真正落地生根呢？

　　十八届三中全会明确指出，要改进预算管理制度，实施全面规范、公开透明的预算制度。什么叫公开透明，如果连预算公开都做不到，都不能让公众看得懂，还怎么可能叫公开透明呢？还怎么加强预算监督呢？

　　显然，预算公开向地方下沉，并在公开的内容上向细节深化，是建立全面规范、公开透明的预算制度的最基本要求。只有预算公开能够迈出实质性步伐，预算管理制度的建立、预算制度改革、预算的公开透明工作才能做好。否则，预算公开就只能停留于口头上、表面上，而落实不到行动上。

　　值得注意的是，由于预算公开直接关系到政府在利益分配上的权力，关系到政府及其部门领导在资金安排和使用方面的权力。因此，预算能不能公开，能公开到什么水平，关键要看各级政府、部门及其领导的态度。领导的大局意识强，市场意识浓，对权力接受制约的态度比较明朗，那么预算公开的难度就小。反之，就很难真正推开，并有可能成为改革的障碍。

　　因此，要想确保预算公开工作落地生根，在实行中不打折扣，除了财政部门的具体要求之外，如何借助于行政体制改革的力量，也是十分重要的。没有行政体制改革的助力，依靠预算公开单兵出击，效果很难令人满意。正如相关专家所言，预算公开已成为预算制度改革的“前哨站”，“前哨站”发挥作用、实现突破对后防部队跟进意义重大。