[问诊京津冀]京津冀如何打赢生态保卫战？

　　据中国之声《新闻纵横》报道，提到京津冀，"雾霾"或许是人们脑海中最先闪现的一个词。2013年，京津冀成为全国空气污染最重的区域。同样让人担忧的还有"水"，《京津冀发展报告2013》蓝皮书指出：水资源承载力已经成为京津冀发展最大"短板"。

　　现在提到京津冀，还有一个词就是协同发展，而面对严重雾霾和极度缺水的京津冀生态现状，三地如何破题，推动协同发展？来听中国之声特别策划《问诊京津冀》第三篇：《同呼吸、共命运-京津冀如何打赢生态保卫战？》。

　　市民：太难受了，现在是春秋冬都有雾霾，嗓子里好像咔了东西，都不敢喘气！

　　2013年，京津冀区域的严重雾霾让市民直呼受不了，也成为全世界关注的焦点。据环保部发布的全国74个城市和重点区域2013年度空气质量状况，京津冀区域全年空气质量达标天数比例不足四成，13个城市中，有11个城市排在污染最重的前20位，成为全国空气污染最重的地区。雾霾让人呼吸不畅，水旱则让人感觉血脉不通。7月，正是蔬菜最需水的季节，而张家口市张北县的降水量只有可怜的80毫米。馒头营乡王簸箕沟村民田亮看着地里打蔫的5亩大白菜直叹气，眼瞅着全家一年唯一的收入要泡汤，老田心里发了毛，念叨着：没办法，水太少。

　　老田：水资源非常紧缺，政府给我们分配的用水定额是120方，以后用水都要跟你收费。不让你打井，你就种不了菜了，水浇地面积就发展不了了。打一个新的机井都得县长亲自批。

　　资料显示，超采已造成河北省地下水资源严重流失，地下水漏斗区达25个，其中漏斗面积超过1000平方千米的有7个。与河北相比，北京的情况也并不乐观。中国环境科学院研究员赵章元表示，整个华北的水源都已告急。

　　赵章元：整个华北地区是有5万多平方的漏斗，当然更主要的是水量越来越少，大兴那边打到300米的了打不上来了。

　　京津冀三地生态红灯亮起，山水相连，空气相通，可谓同呼吸，共命运。痛定思痛，区域协作，由大气污染防治破题。2013年9月，国务院发布被称为“大气十条”的《大气污染防治行动计划》，各地协作机制建立，配套政策出台。现在，水资源保卫战也即将打响，被人们称为“水十条”的《水污染防治行动计划》已经编制完成，即将全面实施，京津冀水源保护，流域环境治理等将分步展开。

　　尽管京津冀三地都相继推出了有针对性、详尽的防治计划，然而记者实地调查的时候发现，在这些举措和成效的背后，京津冀三地之间仍存在一些体制和利益方面的纠葛，如果处理不好或将影响京津冀区域联防联控取得实质性进展。

　　从北京向西120公里，就进入“京北生态新区”的核心区--张家口怀来县，北京备用水源地官厅水库80%在该县境内。县长李玉清告诉记者，怀来每年的财政收入在15亿元左右，只是“吃饭”财政，但在河北张家口、承德地区仍处在第一梯队。为了保护官厅水库周边生态环境，每年县里都会挤出资金造林绿化，但由于财力所限，和北京方面相比，投入资金和产生的生态效益都严重不足。长期的资金匮乏，致使生态环境的改善举步维艰。64岁的河北丰宁县农民孟宪堂所在村子守着密云水库上游，家里有20亩地，以前一半种稻子，挺实惠，可是太费水。

　　孟宪堂：以前都是稻田，现在都是玉米，这个河就是潮河，流到密云水库去。07年开始稻改旱，一开始还行，就是说给补偿一部分，差价不大，到现在显着损失大了。

　　上游农田抢水，下游水库更缺水，怎么办？7年前河北省和北京市一块儿弄“稻改旱”。北京每亩每年给补450元，慢慢又提高到550元。就一个要求，密云水库上游10.3万亩的水稻改种旱田。

　　孟宪堂：现在老百姓实际损失不小。这会儿1000斤大米就是2700，要是出1000斤棒子出一千块钱其中还损失1700呢，损失了这1700补了550，至少老百姓还损失1千块钱。

　　改种旱田后，承德每年可节水3550万立方米，张家口市赤城县每年可节水2000多万立方米。虽说北京每年补贴近6000万元支持河北“稻改旱”，但乡亲们还是期盼着政策上能多补点儿，毕竟550元的标准已经执行了7年。

　　孟宪堂：就始终给你补三倍玉米的钱，它就合理，你别定价。

　　在河北张承地区，有太多的人和老孟一样守着官厅、密云和潘家口水库这三盆水，但哪怕像这样微薄的补偿又太少太少。全国人大代表、天津市水利科学研究院总工程师周潮红表示，河北经济水平相比京津较低，作为京津生态涵养区，单纯依靠自身财力保持并不现实。多年来，她在全国两会上呼吁，应该按照“谁受益，谁补偿”的原则，建立区域和流域长效生态补偿机制，但进展并不顺利。

　　周潮红：生态补偿并不是说我把你整个的社会经济的发展我给你全包了，为什么要补偿，明确我补偿范围补偿什么，达成一个协议，达到了我这个要求我给予补偿，达不到这个要求我不给予补偿。再有一个是补偿的资金到底是多少？这些东西都通过科学的测算，另外一个是政府之间协商解决的，就是这些困难。

　　而河北的百姓和基层干部却都盼望着，这样的争论尽早结束。

　　协同治污步履维艰，生态补偿争议不断，这让我们的心又纠了起来。京津冀三地之间想要“同呼吸，共命运”，携手打赢这场生态保卫战要跨的坎太多了。那么三地又将如何破题呢？

　　2014年7月31日，京冀两地政府在北京签署了7项合作协议推进协同发展，其中包括《共同加快张承地区生态环境建设协议》，让人们对区域生态补偿机制的尽早建立有了更多的期待。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文表示，补偿机制的突破口在“相互妥协”。

　　常纪文：现在正是一个谈判的好时机，河北肯定想得到更多的支持，这可以理解。就是互相妥协，没有妥协就没有协议。

　　常纪文认为，采取一对一的援建或许是目前能让三方都接受，并实现双赢的补偿方式之一。

　　常纪文：最好是北京给他们做工程，改善那边的基础设施，比如说给当地建学校，包括他们的一些农产品可以运到北京来预先销售，提供一些就业机会。还有一点，就是发展旅游。由北京出钱修高铁到承德，让旅客有条件一个小时就到你承德，能够充分的旅游。甚至很有可能把一些没有污染的企业，高科技企业搬几家过去，由北京市给予优惠政策，这算是双赢。(记者孟晓光 杜震 马喆 陈庆滨)