专家谈汽车业深化改革：过长的政策之手该砍了

　　□ 胡立彪

　　新一届政府成立以来，把加快转变政府职能、简政放权作为开门第一件大事，把深化行政审批制度改革作为重要抓手和突破口，着力理顺政府与市场关系。这场改革当然也深入影响到汽车行业。汽车业深化改革的关键在于管理模式的改革，第一步要走的关键棋，就是按照国务院的要求简政放权。

　　我们知道，尽管我国汽车市场已经达到产销量超过2000万辆的量级，今年很可能突破2400万辆的大关，是不折不扣的汽车大国，但大则大矣，却远称不上强，整个汽车市场仍存在许多问题。除能源制约、环境制约、交通安全制约等这些全球汽车发展共同面临的普遍性问题之外，技术创新能力不够强，研发水平不够高，自主品牌发展比较滞后等，是更大的困扰。造成这种情况，既有市场自身的原因，也有政府管理方面的原因。就目前情况看，后者可能更严重。

　　在9月初举办的2014年中国汽车产业发展(泰达)国际论坛上，国家发改委产业协调司司长年勇曾这样说：“我国汽车产业的宏观管理，很多方面还不能适应经济发展、产业发展、汽车发展的新形势和新要求，存在着管理环节多、层次多，重前置审批，轻事后监管的问题。”在他看来，当前，我国汽车产业到了一个转型升级的关键时期，而要解决粗放、不可持续的发展方式问题，必须进行全面深化改革，汽车宏观管理要走上法制化的管理道路。

　　对于汽车管理环节过多这一点，很多汽车业内人士都颇有感触：本来管汽车的就多，是所谓的九龙治水，后来又不断增加管理部门，成了十几龙。混乱的政府管理分工导致效率低下，工作重复做几遍，试验重复做几遍。每人管一段，每一段都给汽车出点难题。

　　汽车管理改革已经到了不改不行的地步了。怎么改？就是简政放权，深化行政审批制度改革。行政审批是政府部门权力的直接体现，只有精简权力清单，才能真正体现政府自我革命的诚意和决心。简，首先是严控新增，确保权力公开规范运行。而打造权力清单，必须要减少存量，砍掉错装在政府身上的手。事实上，正是那些过长的政策之手，打开了并控制着许多市场偏门，形成了行政审批的灰色地带。

　　显然，对于政府部门而言，这样的改革等于是拿权力开刀，从自身割肉，改革的难度因此可想而知。不过，对于步入攻坚期和深水区的改革而言，再难啃的硬骨头也要啃，再险的滩也要涉，毕竟，开弓没有回头箭，改革会痛，不改革会死。

　　可喜的是，现在相关部门已经有所行动，开始对汽车行业管理方式进行调整。中国机械工业联合会执行副会长陈斌表示，之前依靠红头文件加行业标准的方式，在行业准入与目录认证一头一尾两个方面进行事前事后管理。未来的改革方向，是通过行政法规加行业标准的方式进行监管，前头适当放开，主要监督事中事后环节。

　　这也就意味着过去宏观管理模式将发生重大变化，管理开始逐渐走向法制化的轨道，用法律覆盖汽车产业生命周期的全过程。之前我国一些非法律层次的产业政策，将会逐步退出历史舞台。并且，一旦行业管理上升到法律层面后，整个环境将会有很大的改变，这对于有准备的企业来说，也将是一个机遇。