经济观察：中国资源税全面改革大幕将启

　　资料图。周建玲 摄

　　继“营改增”后，中国财税改革再迈大步。7月1日起，中国将全面推进资源税改革，给经济发展增添更多绿色。

　　全面推进资源税改革是中国财税体制改革的重要内容。2010年起，中国先后对原油、天然气、煤炭等6个品目实行了资源税改革试点。

　　此次改革的关键内容有两点。一是将征税范围从现行的盐、矿产品逐步扩展至水、森林、草场、滩涂等自然资源；二是对绝大多数矿产品由从量定额计征改为从价计征，即将税收与资源的市场价格直接挂钩。资源价格上涨、企业利润增长时，税收相应增加；价格下跌、利润下滑时，税收随之减少。这是此次改革的核心。

　　各类矿产品的税率幅度由中央统一规定，地方按照改革前后税费平移的原则，在幅度内确定具体税率。一些开采难度大、成本高以及综合利用的资源还可享受税收优惠。

　　除“立税”外，方案还明确要求“清费”：取缔地方违规设立的收费基金项目，停止征收价格调节基金。这相当于从源头上堵住了地方乱收费的“口子”。

　　在“绿色”已成中国五大发展理念之一的背景下，全面推进资源税改革将给中国经济带来多重利好。

　　直接的好处在于企业税费负担将减轻。目前中国各地涉及矿产资源的收费基金项目较多，许多收费基金与资源税征收对象、方式和环节相同，造成资源税费重叠，既加重了企业负担，又导致税费关系混乱。

　　上海财经大学公共经济管理学院教授胡怡建指出，在此情况下，理顺税费关系成为资源税改革的关键。

　　本次资源税改革进一步规范了税费关系，有助于减轻企业不合理负担，为企业改善生产经营状况、提高经济效益创造良好的政策环境。

　　这一点此前已有所体现。据国家税务总局数据，原油、天然气、煤炭推行资源税改革后，2016年上半年共减收资源税约101.7亿元(人民币，下同)，平均降幅超过30%。

　　“从价计征改革前，公司按3元/吨缴纳资源税，税负大概16%，改革后石灰石最高税率只有6%。”山东一家石灰石开采销售企业财务总监王传君说。

　　地方政府也可增加收入。在中国，资源税是地方政府的重要收入来源。官方数据显示，近10年来资源税年均增长率高达27%。但在确定多数矿产品的税率上，地方政府并无实权。

　　此次改革赋予地方政府确定部分资源税目税率、税收优惠及提出开征新税目建议等税政管理权，有利于调动其发展经济和组织税收的积极性。

　　长远的好处在于促进资源节约与有效利用，助力绿色发展。

　　此前中国矿产品资源税实行从量定额计征，即一种资源无论稀缺程度、价格水平如何波动，税额标准都没太大变化。这种征收办法在资源价格暴涨时无法切实发挥税收的调节作用，价格大跌时又令企业“压力山大”。

　　同时，从量计征也无法解决当前中国资源开采利用效率低、消耗总量大、资源浪费突出等问题。

　　国税总局税收科学研究所所长李万甫称，此次改革构建了资源品价格与税负之间的联动机制，资源品税负内化于价格之中，能使价格有效反映供求状况及稀缺状态，有利于健全科学合理的资源价格形成机制，进而提高资源的使用效率，促进节约利用。

　　此外，扩大征税范围也有利于健全资源税制，增强其生态调节功能。“这将使资源税成为名副其实的‘绿色税收’。”胡怡建说。