北京将对投资项目审批制度启动改革试点

　　记者近日从市政府获悉，北京将对投资项目审批制度启动改革试点，办理建设投资项目审批从原来的300多个工作日压缩到109个。其中，企业最关心的通过招拍挂取得土地开发权的审批，“提速”到83个工作日。此外，还精简了18项审批事项。

　　改革大力精简审批事项

　　党的群众路线教育实践活动开始以来，市委市政府广泛征求社会意见建议，梳理出10个较突出的问题。其中，“行政审批、行政许可过多、程序繁琐”排在第二，群众还提出“缺乏服务基层的意识，该放的权不放，把公共利益部门化，把部门权力个人化，不作为、乱作为，官气十足，门难进、脸难看、事难办”等尖锐的批评意见。

　　此次改革中，重点抓住两方面工作：一是大力精简审批事项；二是优化投资项目审批流程。

　　2000年以来，北京已先后5次开展行政审批事项清理工作，去年底开展了第六次“扫除”。今年8月，第一批审批事项的取消和下放工作完成，共取消和下放246项。预计在本月底前还将继续下放、取消一批，使北京行政审批事项减少到1000项以下，基本实现国务院提出的减少行政审批事项三分之一的要求。

　　5区进行优化审批试点

　　在此基础上，北京还对投资项目审批流程做了优化。原来办理建设项目审批，从项目立项到核发施工许可证，需经历立项、规划、用地、施工四个阶段，一般涉及10多个工作部门，经历80多个环节，历时300多个工作日。此次改革，北京从“转、减、调、并”四方面实现突破，按照区分政府与非政府投资项目、审批核准和备案项目、土地公开交易和协议出让等供地方式，分别重新绘制了6张投资项目审批流程图，将环节减少为50多个，审批时限平均压缩到109个工作日。其中，企业最关心的通过招拍挂取得土地开发权的审批流程提速最多，只需83个工作日。

　　近日，北京正式印发了《关于进一步优化投资项目审批流程办法(试行)》，即日起，在朝阳、海淀、丰台、通州、大兴等5个区进行优化审批流程试点，并于2014年6月底前完成试点。试点完成后，市政府将择机发布优化北京投资项目审批流程的政策措施，并在全市范围内推广实施。

　　■ 解读

　　【转】

　　变管理为服务避免企业多跑路

　　含义：主要是指转变政府职能，在转理念、转职能和转方式上实现新突破。

　　投资项目审批，是个系统性工程，一个项目通常有十数个部门、几十个手续在办。经过整个流程，多个部门合作后就容易出现流程繁杂、重复审批等弊病。

　　此次改革，本市实现了对重点功能区内建设项目的政府服务工作，在“六高、四新”地区改革探索，对一个地块内的能评、环评、交评和震评等进行综合审批，审批结果由该地块内不同建设项目共享。而在过去，政府部门是对同一地块不同建设项目的能评、环评等事项单独审批，减少了不必要的重复审批。

　　北京还突破性的提出，将根据建设项目投资规模情况，对需要政府提供咨询服务等项目，提前开展政策辅导。原来，企业从事建筑方案设计时，往往要针对不同的审批事项，多次咨询不同的政府部门，现在将实现由多部门集中综合辅导，避免企业多跑路，费时费力。

　　【减】

　　行政审批“瘦身”取消9事项

　　含义：即减少审批事项，大幅度缩短审批办理时限，实实在在地为企业和个人减负。

　　市编办相关负责人介绍，对投资项目审批制度“瘦身”，包括三项内容，分别为精简审批事项，减少审批内容和压缩审批时限。

　　具体来说，首先是对建设投资项目的审批事项作“减法”。经梳理，本市建设投资项目审批事项共168项，此次共精简18项。其中，取消“农用地转为建设用地前期工作”等9项，合并“不使用政府投资工业和信息化固定资产投资项目招标方案的核准”等5项；下放“防洪工程、城镇河湖等中应当编制环境影响报告书项目”等4项。

　　其次，对于有国家规定强制性标准的事项，北京改变了过去采取审批方式替企业“把关”的做法，交由企业和中介机构依法落实，主管部门加强监管。最后，对于必须要审批的项目，则采取压缩时限的做法。

　　【调】

　　统一标准疏通堵塞点

　　含义：此次改革，本市重点对办理环节作了调整，对不合理的环节进行优化。

　　具体来说，如调整了土地储备项目和土地公开交易项目的办理程序。此次改革，将原来在土地公开交易项目中需要分别办理的能评、环评等审批事项，打包前移至土地整理储备阶段，由规划部门协调其他相关部门后，综合出具供地条件，土地入市交易后，企业不用再逐一办理相关审批。

　　【并】

　　“审”和“批”并行改变职责不清

　　含义：即完善并联审批。通过形成一个部门牵头、相关部门并联办理，以及市区两级联动的工作机制。

　　具体做法，首先，对并联审批环节予以明确。2011年北京已建立了分阶段并联审批制度，此次再次明确，发展改革和经济信息化部门在立项环节，规划部门在办理建设项目规划条件环节和设计方案审查环节，分别牵头组织协调相关部门进行并联审批。

　　其次，建立了并联审批告知机制。即牵头部门在确定项目符合办理意见要求后，要向相关部门发出并联审批告知单，牵头初审和告知的时间不超过3个工作日。

　　■ 案例

　　“中国尊”受益提前1年开工

　　东三环CBD核心区，一个由蓝色彩钢板围合的建筑工地内，距地面20多米的深坑里护坡桩已搭建完成，像一个个站得笔挺的卫兵，守护着工地四周。

　　虽然现在只是深坑，但在这块11478平方米的地块内，不久的将来将会建起一座高达528米的地标性建筑——中国尊。“7月底开工，比我们预想的早了一年多，这在以前都难以想象。”中建三局中国尊项目负责人表示。

　　该负责人所说的“难以想象”，指的就是市住建委推出的分段审批、分部分核发许可证的改革措施。该项目也是全市首个享受到这一改革措施的项目。住建委将该项目的建设工程施工许可证分为三段，即底板及以下、底板以上正负零以下和正负零以上颁发。通过这种方式，该项目可缩短建设周期两至三年，使项目提前投入运营，减少建设单位的资金压力。

　　而以前的审批是面向整个“大块头”，只有建筑项目所有的规划全部做完，才能审批。像这种超高层建筑项目审批手续和办理流程也相对复杂，没有一年半载根本无法完成，一个超高层建筑整体开发建设周期都在5至8年左右。

　　■ 举措

　　土地入市前已做完“B超”

　　改革以前，土地储备和一级开发流程是，先由发改部门在项目单位取得规划部门建设项目规划条件，国土局建设项目用地预审通过后，即办理项目核准审批手续；之后办理征地相关手续，并发放建设用地批准书，再由交通部门办理交通影响评价审核，由规划部门办理建设项目供地规划条件，最后由国土局组织入市交易。

　　简单地说，以前开发商通过招拍挂拿到的土地，并不了解土地规划条件。而今后，再拿到的土地，已由规划部门组织文物、交通、水务、地震、民防等部门提前对土地做好“B超”，开发商拿地时心里明明白白，不再四处碰壁。 (记者蒋彦鑫)