北京市投资项目审批全面“瘦身”提速

　　政策解读

　　关键词：“转” 变管理为服务

　　主要是指转变政府职能，在转理念、转职能和转方式上实现新突破。

　　投资项目审批，是个系统性工程，一个项目通常有十数个部门、几十个手续在办。经过整个流程，多个部门合作后就容易出现流程繁杂、重复审批等弊病。

　　此次改革，本市实现了对重点功能区内建设项目的政府服务工作，在“六高、四新”地区改革探索，对一个地块内的能评、环评、交评和震评等进行综合审批，审批结果由该地块内不同建设项目共享。而在过去，政府部门是对同一地块不同建设项目的能评、环评等事项单独审批，减少了不必要的重复审批。

　　此外，本市还突破性地提出，将根据建设项目投资规模情况，对需要政府提供咨询服务等项目，提前开展政策辅导。原来，企业从事建筑方案设计时，往往要针对不同的审批事项，多次咨询不同的政府部门，现在将实现由多部门集中综合辅导，避免企业多跑路，费时费力。

　　关键词：“减” 取消9项行政审批事项

　　即减少审批事项，大幅度缩短审批办理时限，实实在在地为企业和个人减负。

　　市编办相关负责人介绍，对投资项目审批制度“瘦身”，包括三项内容，分别为精简审批事项，减少审批内容和压缩审批时限。

　　具体来说，首先是对建设投资项目的审批事项作“减法”。经梳理，本市建设投资项目审批事项共168项，此次共精简18项。其中，取消“农用地转为建设用地前期工作”、“占用挖掘道路意见函”等9项，合并“不使用政府投资工业和信息化固定资产投资项目招标方案的核准”等5项；下放“防洪工程、城镇河湖等中应当编制环境影响报告书项目”等4项。

　　其次，对于有国家规定强制性标准的事项，本市改变了过去采取审批方式替企业“把关”的做法，交由企业和中介机构依法落实，主管部门加强监管。最后，对于必须要审批的项目，则采取压缩时限的做法。

　　关键词：“调” 统一标准疏通堵塞点

　　此次改革，本市重点对办理环节作了调整，对不合理的办理环节进行优化。

　　具体来说，如调整了土地储备项目和土地公开交易项目的办理程序。此次改革，本市将原来在土地公开交易项目中需要分别办理的能评、环评、交评、震评和水评等审批事项，打包前移至土地整理储备阶段，由规划部门协调其他相关部门后，综合出具供地条件，土地入市交易后，企业不用再逐一办理相关审批。

　　关键词：“并” 并联审批改变职责不清

　　即完善并联审批。通过形成一个部门牵头、相关部门并联办理，以及市区两级联动的工作机制，解决了容易出现的层级职责不清、部门相互推诿等问题。

　　具体做法，首先，对并联审批环节予以明确。2011年本市已建立了分阶段并联审批制度，此次再次明确，发展改革和经济信息化部门在立项环节，规划部门在办理建设项目规划条件环节和设计方案审查环节，分别牵头组织协调相关部门进行并联审批。

　　其次，建立了并联审批告知机制。即牵头部门在确定项目符合办理意见要求后，要向相关部门发出并联审批告知单，牵头初审和告知的时间不超过3个工作日。最后，在市、区县两级政府层面上还设立了联合审查机制。

　　案例

　　分段审批 “大块头”提前一年开工

　　东三环CBD核心区一个工地内，距地面20多米的深坑里护坡桩已经搭建完成，在这块11478平方米的地块内，不久的将来将会建起一座高达528米的地标性建筑——中国尊。“7月底开工，比我们预想的早了一年多，这在以前都难以想象。”中建三局中国尊项目负责人表示。

　　该负责人所说的“难以想象”，指的就是市住建委推出的分段审批、分部分核发许可证的改革措施。该项目也是全市首个享受到这一改革措施的项目。

　　具体办法是：建设项目取得地下部分工程规划许可证，住建委进行整体项目工程招标确定施工单位后，即可先办理地下部分建筑工程施工许可证。待取得地上部分工程规划许可证后，再办理地上部分施工许可证。而以前，必须所有规划全部做完才可以审批，但像这种超高层建筑开发建设周期都在5至8年左右。在此期间，很多审批项目只能干等着。

　　通过此次行政审批制度改革，市住建委将施工许可证办理过程中原有的17项申请手续精简到10项，将原办理施工许可证需要15个工作日缩短至8个工作日。 本报记者 袁京