山东：“六个一批”压减专项转移支付项目

新华社记者袁军宝 陈灏

　　济南(CNFIN.COM / XINHUA08.COM)--清理、整合、规范专项转移支付项目，被列为财税体制改革的重要内容之一。山东省克服重重阻力，通过“六个一批”压减专项转移支付项目数量近六成，并且创新资金分配使用模式，在这一改革中走在了全国的前列。

　　--专项转移支付压六成 众多“专项”变“一般” 

　　压减专项转移支付资金的必要性已是共识，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“清理、整合、规范专项转移支付项目”，今年中央专项转移支付项目压减了约1/3。

　　由于这项改革触及部分部门和群体利益，更深层次推进并不容易。“专项转移支付项目压缩的难度，一是在于中央专项转移资金项目较多，并且大多有配套要求，地方压减空间受到一定程度限制；二是项目背后是部门的职能配置和资金管理权力，专项资金刚性很大，增易、减难。”山东省财政科研所所长崔宗涛说。

　　为推动专项转移支付制度改革，山东省委书记姜异康要求，把专项资金清理整合作为深化财税改革的突破口。山东省省长郭树清多次表示，要按照转变政府职能的要求，加大财政专项资金清理规范力度。据财政厅相关负责人介绍，如果专项资金直接投向一般竞争性领域的企业，省长直接不予签批。

　　据了解，在专项转移支付改革方面，山东坚持厘清政府与市场关系、厘清各级事权与财权划分的原则，强调财政资金退出一般竞争性领域，减少各类资金对一般竞争性领域的直接干预；在充实县域财政的基础上，归地方的事权尽可能由地方负责支出。并且既进行跨部门整合，也在各部门内部进行整合，以解决专项资金多头管理、重复分配、分散使用问题。

　　山东省财政厅厅长于国安介绍，结合今年预算编制，山东大力压减、整合专项转移支付项目，将诸多“专项”变“一般”。今年，山东省级专项转移支付由原来的243项减少到99项，压减幅度达到59.3%；省对下一般性转移支付占比，相应由上年的48.7%提高到54.3%。

　　--“六个一批”绘就专项资金改革“路线图” 

　　据了解，在专项转移支付制度改革实施过程中，山东结合今年预算编制实行“六个一批”，初步走出了整合优化、规范使用各类专项转移支付项目资金的新路子。

　　压减一批。收回一次性和到期项目，取消部分产业发展类专项资金，共调剂使用资金28.28亿元。“取消省对市县政府等部门工作经费专项转移支付，这类事权明显应该归地方。”山东省财政厅预算处处长陈东辉说，山东坚决清理取消了一批补助数额较小、体现政府政策意图不清晰的转款项目。

　　结合一批。据了解，山东深入推进综合预算，统筹部分政府性基金安排水利、农业综合开发、职业教育等项目40多亿元，盘活社会保险基金补助结余10亿元，共统筹各类政府性资金50多亿元，与公共财政预算形成合力。

　　调整一批。山东调整竞争性领域专项资金投向，本着公正公平、减少对市场干预的原则，将部分直接用于企业补助的资金11.1亿元，调整用于创业补助、创新奖励、节能减排、化解产能过剩等重点领域和关键环节。

　　整合一批。山东加大专项资金整合力度，按照“综合性部门管理项目不超过5项、其他部门不超过3项”的原则，推动部门内部资金整合，试行跨部门资金整合，避免资金分散管理和政策“碎片化”。据陈东辉介绍，山东今年将旅游、金融等11个专项资金，整合成一个服务业发展专项资金，按统一规则向地市分配。

　　下放一批。据介绍，山东对保留的专项转移支付，积极采取“因素法”切块下达，由市县按规定用途使用，增强了市县统筹安排使用财政资金的能力。2014年省级预算采用因素法分配的专项资金达94.6亿元，涉及专项转移支付29项，占30%。

　　并入一批。在保证资金使用方向不变的前提下，山东将32项共60.1亿元带有财力补助性质的专项转移支付，转为一般性转移支付，优化了转移支付结构，提高了市县两级财政调控能力。

　　--创新资金分配使用方式，确保“好钢用在刀刃上” 

　　专项资金在引导基层财政资金投向、促进重点事业发展方面的作用不可替代。山东对部分保留的专项资金，在分配使用上加强创新管理，确保“好钢用在刀刃上”。

　　一是由以往直接定项目向竞争性分配转变。于国安说，在特色产业集群、自主创新资金等重大专项的分配上，山东改变过去层层按额度报项目、批项目的做法，采取竞争性分配机制，通过公开招标、专家评审，多中选好、好中选优，最大限度地增加公平性、减少随意性。据了解，自主创新专项资金分配是这类分配的典型，山东采取公开招标、专家评审等多种竞争性方式分配的专项资金，超过这一专项资金总规模的60%。

　　二是尽可能“切块”“打捆”，采用“因素法”分配资金。山东省对一些难以采取竞争分配、适合市县统筹管理的专项资金，要求“能切块下达的都要切块下达”，并尽可能把同类资金捆绑下达。“专项资金不再由省直部门直接针对企业、项目分配，而是选取经济状况、人口多寡等相关客观指标，按照统一公式计算，最大限度地减少自主裁量权，防止资金分配中的权力寻租。”崔宗涛说。

　　三是由财政单一扶持向财银、财企合作扶持转变。据山东省财政厅介绍，对确属必要的投资发展类资金，尽量采用贷款贴息、投资参股、风险补偿、以奖代补、政府购买服务等市场化手段，引导金融和社会资本投入，放大财政资金的乘法效应。

　　从事立体车库、自动泊车设备等生产的潍坊大洋公司近几年发展势头良好，但银行授信额度跟不上企业发展。潍坊市财政通过设立投资基金，委托该市金融控股集团向其提供了2000万元股权融资，带动8000多万元的商业资本和5000多万元的银行授信进入。“这帮助公司两年内从产值几千万的小型企业发展成为国内同行业的龙头企业。”公司负责人李祥启说。

　　四是全面加强预算绩效管理。据了解，山东省级对财政拨款1000万以上的投资类发展项目全部实行绩效管理，申请专项资金必须有明确的绩效目标，项目结束后要进行严格的绩效考评，考评不合格的相应追究责任。“花钱必问效、无效必问责”的管理机制，彻底改变了“财政资金是唐僧肉、不要白不要、白要谁不要”的局面。