北京保障房申请取消收入门槛 不再具备投资属性

　　(记者纪乐乐)据中国之声《央广新闻》报道，北京市今天(24日)将审议住房、养老、控烟三个方面的民生条例。

　　北京市这两天正在召开北京市14届人大常委会第12次会议，在这次会议上将审议的民生条例包括北京市居家养老服务条例草案，北京市城镇基本住房保障条例草案，以及北京市控制吸烟条例草案。除了这三个条例以外，会议还将审议北京市的2013年2市级结算草案以及2014年上半年预算执行的账本情况。

　　在这三项民生条例草案当中第一个审议的是北京市居家养老服务条例草案，在上午9点首先将听取北京市人大内务司法委员会关于北京市居家养老服务条例草案的说明，这个草案是在7月7日起面向全社会征求意见的。

　　现在这个老年人主要的养老方式包括进驻养老机构和居家养老两种。根据统计，北京市绝大多数的老年人都会选择后者，就是居家养老。今年北京市人大会上有两个代表团和378人次的代表对养老相关问题，提出了24项的议案和26项的建议。其中有一项就是聚焦老年人居家养老服务需求和解决医养结合问题的条例亟待出台，因此才有了现在这个条例的草案。

　　这个条例草案提出，北京市将会整合社区养老服务设施，与社区服务中心，以及社区卫生文化体育等等设施的服务功能，建立起政府提供的基本公共服务和社会组织提供的公益性和互助合作式服务，企业提供的市场化服务三个方面相结合的社区养老服务平台，支持社会力量建设居家养老服务网点，引导社会组织和家政物业等等方面的企业，兴办或者运营老年供餐，社区日间照料，家政服务等等形式多样的养老服务项目，为居家养老的老年人提供方便可行价格合理的养老服务。

　　今天审议的另外一个民生焦点是北京市城镇基本住房保障条例草案，这个草案之前进行了两轮的社会意见征求，第一轮是由北京市法制办发布的，第二轮是由北京市人大进行的意见征求。在这个条例草案中，出现了很多以往没有的新思路，比如说保障房封闭式运行，再比如对申请者不再做收入限制，以及对骗购骗租的行为要提高惩罚力度等等方面。

　　其中最受关注的就是取消收入门槛，按照这份条例草案第4条的规定，北京市城镇基本住房保障的对象，包括北京市城镇住房困难家庭和个人，保障方式分三种，包括配租型保障房，配售型保障房和发放租赁补贴这三种。与以前的规定相比，这个条例草案中不再把收入作为申请保障房的必要条件，取消收入审查也是在全国范围内的首次，多年以来这个收入限制一直是保障房申请的硬性要求，而且标准是相对较低的，因此收入问题成为很多人申请保障房面临的尴尬的问题。

　　对此中国社科院经济所研究员汪丽娜认为，包括北京在内全国的保障房市场都存在着空置问题，卖不出去，租不出去的现象是同时存在，主要原因就是由于准入门槛高，审批程序复杂，这次条例草案取消了收入审查以后，不但能够降低准入的门槛同时也能够降低审核成本。当然取消收入门槛并不是所有人都支持，有的人就提出取消收入门槛会造成高收入者侵占大量的保障房资源。

　　对于这个问题，北京市人大的代表张学兵认为，理论上是存在高收入人群侵占保障房资源的可能性，但是实际上可能性是非常小的，因为保障房只是保障基本的生活需要，大多数是小户型很难满足高收入人群的住房需求，另一方面由于这次的条例草案中，还规定了保障房是实施封闭式的管理，将不再具备投资的属性，因此对于高收入者来说，是没有机会通过保障房来实现投资收益的，间接的杜绝了这种可能性。