北京拆违建:以坚定决心和有效战术“一拆到底”

　　朝阳区崔各庄拆除违建现场前后

　　2013年10月

　　2014年7月

　　通过街景监测技术拍摄的新生违法建设

　　北京的拆违专项行动是一场综合了心理、技能和体力的大战，执法者和违建者无时无刻不在比拼。

　　据市打违专指办公布的数据显示，北京治理违法建设的专项行动，从去年3月28日正式启动以来，已历时18个月，截至2014年9月14日，全市共拆除违法建设3万处，面积2350万平方米。同时，仅今年以来，全市就拆除了违法建设1万处，面积1086万平方米，仅仅利用8个月的时间，就提前实现了全年拆除1000万平方米违法建设的任务目标。成绩的突出，要得益于方法的得当，在此次治理违法建设行动中，北京的拆违工作始终保持了高压态势，彰显了政府对违建“一拆到底”的决心。

　　拼心理！先声示警抢优势

　　从市打违专指办了解到，拆违专项行动开展之初，全市就明确了严控新生违建，实现并保持“零增长”和逐步稳妥处理历史遗留违法建设的总体工作目标。而如何让违法建设意识到政府的决心，北京采取了先打心理战的方法。

　　新生违建动态清零

　　新生违建“零增长”目标，是此次北京治理违法建设的刚性指标，是不能碰触的红线。市打违专指办介绍，从去年3月28日，正式开展治理违法用地违法建设专项行动以来，全市对于新发生的违法建设，一直本着坚决拆除不手软的标准，要求各区县必须要在发现后一周内拆除。而对于行动开始前已经在施工的违法建设，必须要清退施工人员、撤除塔吊等大型施工设备，达到长期停工状态，实现新生违法建设“动态清零”。

　　根据公开数据显示，截至2014年9月14日，全市累计拆除新生违法建设3025处，60万平方米。

　　历史违建上账拆除

　　在实现违建“零增长”基础上，北京还专门建立了市级违法建设总台账。据了解，这本台账汇总了北京全市违法用地违法建设的详细信息，内容具体到了违法建设的地点、面积、经营性质和责任人等。而根据市打违专指办提供的数据显示，目前，全市各区县上账的违法建设，累计共有17万处，4487万平方米。市打违专指办的负责人也坦言，这些上账的违法建设都是不同历史时期的产物，成因复杂，要做到像新生违法建设那样第一时间拆除是有困难的，需要进行分类处理，采取多种方式稳妥逐步的拆除。因此，在去年的行动中，全市就率先对台账中存在重大安全隐患的违法建设、严重影响城市形象的违法建设和居住区内危害群众生命安全的违法建设，采取了果断措施，坚决进行了拆除。

　　违建是阻碍城市发展的“顽疾”，简单地处理是不行的。北京这次的行动就充分地意识到了这一点。为此，在保持对新生违法建设“零增长”和历史遗留违建逐步稳妥处理的高压态势下，北京还出台了针对工业大院、平房、农村宅基地等区域拆违的具体指导意见，引导产业升级和转型发展，真正将疏和防摆在了堵和拆的前面。

　　拼技能！多技并用显战力

　　拆违仅靠心理战是不够的。加大拆除力度，充分利用先进技术开展专项行动，并通过监察问责进行全程跟踪监督，让违建无处可藏，确保拆违行动顺利进行。

　　加力拆除保持态势

　　市打违专指办公布的数据显示，截至2014年9月14日，全市已拆除违法建设3万处，面积2350万平方米。而今年以来，全市也已拆除了违法建设1万处，面积1086万平方米，并且提前实现了全年拆除1000万平方米违法建设的任务目标。

　　据了解，虽然全年计划的任务目标提前完成了，但是今年的违法建设拆除工作并不意味着结束，各区县拆除违法建设工作的劲头也没有松懈。从去年专项行动开展以来，全市的拆违工作一直都是采取分阶段进行整治的方法，今年也不例外。在上半年提前完成全年计划任务后，全市结合APEC会议召开，营造良好会议环境的需要，再次明确下半年追加500万平方米拆除任务量，一鼓作气，干劲不松地保持对违法建设一拆到底的高压态势。

　　目前，截止到9月14日，全市2014年下半年台账共计4178处，529万平方米。预计2014年拆除总量将达到1491万平方米，超过2013年拆除总量227万平方米。

　　革新本领提升战力

　　●卫星监测技术升级

　　此次的治理违法建设行动中，在发现违法建设方面，北京拿出了网格员巡查、群众举报、媒体曝光和卫星监测“四大利器”，取得了不小的“战果”，尤其是卫星监测新生违法建设，更是发挥了至关重要的作用。

　　市打违专指办负责人介绍，卫星辨识精度的不断提高，对监测违法建设活动十分有效。从去年开始，为配合专项行动，全市陆续对卫星拍摄周期和底图核对工作都进行了调整升级，更加侧重了实际使用，周期调整为一个月一次，监测数据卫片升级实现部分彩色显示，同时增加了高度识别，加大了辨识违建的准确度。这些都对各区县的控制新生违法建设“零增长”工作，提供了强有力的技术支撑。

　　从各区县了解，目前各区县的拆违牵头部门，对卫星卫片监测数据的重视程度也越来越高，卫片监测数据辅助拆除违法建设的效果也越来越明显。有的区县甚至已经开始自行利用卫星来监测区域内的违法建设活动。

　　●引入街景监测技术

　　如果说卫星是发现违法建设的“天眼”，那么北京在拆除违建行动中新近引入使用的街景拍摄技术就可以称之为“地眼”。这只“地眼”相比“天眼”来说，主要是通过地面移动街景数据采集车，来采集道路两侧高清影像，利用同一路段不同时间的街景影像进行对比分析，来确定违建及其位置。这种对周边影像运动式连续采集，不仅能够真实构建出违法建设所在区域的真实场景，而且能够直观体现违法建设的整体情况，并能对违建周边环境进行综合分析提供数据支持。

　　市打违专指办负责人表示，对新生违建的发现和管控，北京市一直依托群众举报、卫星监测和媒体曝光等手段。时间久了，难免发现一些弊端。比如群众举报，虽然来源广，但举报材料的真实性与全面性无法保障，且缺乏有效证据支撑，需要进行大量的后期核对工作，一定程度上影响新生违建的查处效率。卫星监测技术，虽然覆盖面广，监测效率高，但初始数据是二维平面影像，且对建筑密集区甄别能力差，实地核查反馈过程中容易出现误差。因此，引入了街景拍摄技术，建立街景查违辅助系统，可以在一定程度上提高新生违建发现效率，实现从新生违法建设发现到拆除全过程、全方位的影像监控。

　　据了解，在街景查违辅助系统正式运行后，全市将会通过采集车采集的数据，逐步建立起被拍摄建筑物独有的“历史”影像数据库，通过时间轴选择，可以直接查询同一地点或者同一建筑物的历史变化过程及具体影像，帮助全市专项行动实现全面追踪和监测违建建设过程。同时，该“历史”数据库也将依托现有的查违信息系统平台，对各区县开放查询，提高区县核实新生违建的准确率。

　　目前，市打违专指办已就街景查违辅助系统在本市实地试验，巡查采集了300公里的街景数据，发现了18处新生违建，其中正在施工的12处，完成主体工程的6处，准确率达到100%。

　　监察发力护航成效

　　此次治理违法建设专项行动中，监察问责工作的发力是全市拆违工作战术成功的保障。

　　据了解，在专项行动开始之初，北京市就将违建治理与监察问责联系在一起。通过监察问责，让治理违建不到位的责任人承担行政责任。市打违专指办负责人表示，从2014年7月开始，全市进一步畅通监察渠道，建立了违建督查情况通报制度，对全市发现的新生违建项目，市打违专指办分三次向监察部门通报情况，分别是通报初步筛查情况、通报督办反馈情况和通报协调进展情况，就筛查、调查、处理、督办、挂账的情况进行通报。

　　通报后，监察部门根据初步筛查情况的数据积累，可以发现新生违法建设高发的乡镇街道；根据督办单反馈和协调进展情况，可以了解各基层单位的履职情况。从而，有针对性地进行约谈和问责。此外，市监察局还将采取实地检查和重点项目抽查的方式，对各区县新生违建处理工作进行全程跟踪监督。

　　目前，市打违专指办已向监察部门就全市46项新生违法建设情况进行了通报。

　　拼体力！后劲十足追到底

　　治理违法建设成绩能有多大？效果能有多突出？持续时间能有多长久？说到底还是要看打击违法建设的执行者和从事违法建设的破坏者，谁的决心更大,谁的劲头和体力更充足。

　　据了解，此次北京治理违法建设的专项行动，相比以往历次的整治行动，无论是从声势上，还是实际取得的战果上都是最有成效的一次。这与明确的工作目标、顺畅的机制体制和行之有效的工作方法是分不开的。

　　市打违专指办负责人表示，从去年行动一开始，全市就已建立治理违法建设长效机制，杜绝整治行动成为一阵风式的运动为出发点，打破了原有在违法建设查处和拆除工作中，各部门平行管理的工作模式，建立形成了以区县落实属地管理责任为主导，市级政府主要是统筹协调、指挥调度、政策研究和督查督办，职能部门进行支持保障的无缝衔接的长效管理机制。

　　另据了解，为保持执行者不遗余力的打击违法建设和震慑破坏者从事违法建设的行为。目前，市打违专指办又抛出“紧箍咒”和“杀手锏”两大法宝，确保北京整治违法建设行动后劲十足。

　　“紧箍咒”约束执行者

　　绩效考评是约束执行者的“紧箍咒”。各区县治理违建怎么样，自己说了不算，要由市打违专指办根据违建治理情况打分，并计入年底市政府的绩效考评体系。虽然分值不高，但却是戴在各区县领导头上的“紧箍咒”，约束执行者不能敷衍行事，促进专项行动取得实实在在的成效。

　　“杀手锏”震慑破坏者

　　此外，正在研究并将实施的违建强拆费用追偿和适用代履行、立即代履行拆除违建机制，将成为震慑破坏者的“杀手锏”。以后，违建当事人不仅违建要被拆除，还要承担拆除违建所花费的全部费用。同时，个人违建行为还要纳入银行的征信系统，被划入信用“黑名单”，信用记录会受到直接影响，从根本上打消违建者从事违法建设行为的侥幸心理。