青海壮大高原特色现代生态农牧业

　　“十二五”以来,特别是党的十八大以来,党中央、国务院高度重视“三农”发展,出台了一系列强农、惠农、富农的新政策、新措施。对于青海而言,面对错综复杂的国内外经济环境、多发频发的自然灾害,省委、省政府高度重视“三农”发展,强化顶层设计,统筹谋划;各地各部门努力拼搏、锐意进取、负重前行、破难攻坚,各级党委政府重视“三农”、支持“三农”、狠抓“三农”,广大农牧民群众积极创新,辛勤劳作,许多经验做法得到了推广,开创了“十二五”农牧业生产连年丰收、农牧民收入大幅增长、生态环境明显改善、农村牧区社会和谐稳定的新局面。青海高原现代生态农牧业发展取得了巨大的成就。

　　主要成就

　　粮食总产稳步跨上百万吨,丰富了“菜篮子”。“十二五”以来,青海始终把保粮食等重要农畜产品有效供给作为首要任务,加大政策资金支持力度,充分调动各级政府重农抓粮和农民群众务农种粮积极性,调结构、抓特色,重科技、攻单产。从2008年开始,粮食总产跨上100万吨台阶,这几年连续小幅增加,稳定在百万吨。同时,“菜篮子”基地规模不断壮大,产品丰产丰收、供应充足、价格稳定。“地不分南北、时无论冬夏”,只要有需求,就能有供应。

　　农牧民收入实现“十连快”,生活水平明显改善。2014年农民人均纯收入达到7282.7元,比2010年增加了3420元。贫困人口减少到36.7万人。游牧民定居工程建设全面完成,53万多牧民住上崭新、明亮、宽敞、温馨的定居房屋。农牧业增产增收基础得到夯实。实施了河湟流域马铃薯、油菜、蔬菜、肉牛羊、生猪、奶牛、薄皮核桃、大樱桃等8个百里万亩(万头)工程。全省以县为单位的现代农业示范区发展到20个,有5个示范区被认定为省级现代农业示范区,大通、互助等4个示范区被认定为国家级现代农业示范区。休闲农业与乡村旅游蓬勃发展,各类休闲农业经营主体达到1594家,带动2.07万农民就业增收。发展理念和方式发生根本变化,抓规模、重品牌、讲质量。已建成全国最大的有机畜牧业生产基地,“世界牦牛之都、中国藏羊之府”开始深入人心。

　　农牧业科技服务水平大幅提升,转型加快。农牧业科技进步贡献率已达到53%。“十二五”以来,集成组装推广全膜覆盖、测土配方施肥、高产创建、机械化深松等适用技术。全膜覆盖栽培技术辐射到全部浅山地区,累计推广面积达610万亩以上。组建了蔬菜、牛羊、渔业等11个农牧业科技创新平台,确定了177个主导品种、217项主推技术,培育科技示范户2.1万户,构建了农牧业科技成果快速转化新通道。农作物良种覆盖率达到96.2%。油菜育种、马铃薯脱毒技术处于全国领先水平。油菜青杂系列品种已成为全国知名品牌,脱毒马铃薯优质品种在北方地区推广面积逐年扩大。青稞抗旱耐寒高产优质品种选育成功,每年向甘肃、新疆、西藏、四川等省区推广优质青稞良种,为稳定藏区农业生产发挥了重要作用。牦牛育种工作填补了世界牦牛育种史的空白。冷水鱼良种覆盖率100%。耕种收综合机械化水平达到54.2%,农业生产方式进入以机械作业为主的新阶段。全省农机总动力发展到440万千瓦,动力机械与配套机具配套比达到1∶1。主要农产品加工转化率超过50.2%。龙头企业辐射带动农牧户51万户,农牧民从龙头企业中获得工资性收入达9.36亿元。

　　坚持生态优先,生态建设与保护取得重大进展。实施了一批重大生态工程。三江源一期、青海湖流域生态综合治理、青海湖周边地区生态治理工程规划任务全面完成。工程区草地植被盖度提高11个百分点,黑土滩植被盖度提高38%,可食牧草增长9.5个百分点。落实了草原生态保护补助奖励政策。累计下达草原生态补奖资金77.88亿元,落实禁牧面积2.45亿亩、草畜平衡面积2.29亿亩,核减超载牲畜570万羊单位,受益牧户73.2万户,基本实现草畜平衡。在全国率先建立了草原生态保护补奖绩效考核管理机制。建立了草原管护员队伍。出台了《关于三江源国家生态保护综合试验区生态管护员公益岗位设置及管理意见》,每3万亩设置1名管护员,全省确定草原管护员13894名,工资每月每人1800元。实施了第五次封湖育鱼,青海湖裸鲤资源量得到显著恢复。农村环境资源整治迈出新步伐。农作物秸秆过腹还田、腐熟还田、青贮、氨化、制造轻质建材等综合利用技术广泛推广,提高了秸秆综合利用率。政府推动、农户参与、企业实施的农田残膜回收机制逐步形成,残膜回收率达到75%。

　　农牧业改革深入推进,发展动力增强。推进农村土地承包经营权确权登记颁证。通过3年努力全面完成土地使用权确权登记颁证,鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转承包地,发展多种形式的适度规模经营。加快构建新型农业经营体系。目前,各类农民专业合作社发展到6719家,带动农牧民21万人,并建立了教育培训、认定管理和政策扶持“三位一体”机制和生产经营型、专业技能型和专业服务型“三类协同”的新型职业农牧民培育制度体系,拓宽农牧业融资迈出新步伐。与国家开发银行、农业银行签订了支持“三农”协议,与邮蓄银行建立了“授信池”,今年已审批贷款2.2亿元。启动了省级农牧业政策性担保平台建设,选择乌兰、都兰、贵南和河南4个县开展了县级农牧业政策性融资担保平台试点建设。建立了农业部农业援青合作对接机制。建立了全国草地生态畜牧业试验区。出台了《关于推进全国草地生态畜牧业试验区建设的意见》,编制了《全国草地生态畜牧业试验区建设总体规划(2015-2020年)》。启动草牧业和粮改饲发展草食畜牧业试点,坚持农牧结合,以农促牧,草畜联动,循环发展,加快了传统畜牧业转型升级。

　　主要经验

　　回顾“十二五”以来的发展历程,青海“三农”事业之所以取得辉煌成就,经验弥足珍贵。

　　一是始终坚持“三农”基础地位不动摇。“十二五”以来党中央国务院、省委省政府始终坚持把解决好“三农”问题作为重中之重,新世纪以来连续出台了12个指导“三农”工作的一号文件,提出了一系列新理念、新论断、新举措,从政策、资金、组织、改革等多个层面加大支持力度。据统计,截至目前,全省共落实农牧业建设资金359亿元,其中落实中央投资206.5亿元,比“十一五”的98.95亿元增加了107.55亿元,增长108.7%。今年各项投资达到了54.7亿元。种粮直补、良种补贴、农机购置补贴、农资综合补贴等补贴资金突破10亿元。农业保险补贴从无到有,2015年提供风险保障51.1亿元,参保农户26万户次。这些政策为促进农牧业增产、农牧民增收、农村牧区稳定发挥了重要作用。

　　二是始终坚持生态优先和特色发展。以生态文明理念统领农牧业发展全局,加强草原生态保护和环境治理,强化农牧业面源污染治理,大力发展生态畜牧业和循环农牧业,促进农牧业可持续发展。坚持调整优化区域结构和产业结构,全力打造十大特色农牧产业,粮油、蔬菜、果品等产业稳定发展,肉牛肉羊、饲草、冷水鱼加快发展,高原特色青海特点的现代农牧业产业体系不断完善。

　　三是始终注重保护和调动农民的积极性。“三农”问题的核心是农牧民问题,农牧民问题的核心是利益问题。“十二五”期间,一方面坚定不移地落实中央、省委省政府一系列惠农强农富农政策,使农牧民切切实实得到实惠。另一方面,引导农牧民科技种植、科学养殖,培育种养大户、家庭农牧场、专业合作社等新型经营主体,从政策、生产中得到实惠,充分调动和保护了农牧民群众的生产积极性、主动性。

　　四是始终坚持把改革创新作为根本动力。农牧业农村牧区发展两大动力:一是改革,二是创新。一靠政策,二靠科技。近几年,除一号文件外,省委、省政府先后出台了《关于进一步加快“菜篮子”工程建设的实施意见》《大力培育新型农牧业经营主体的指导意见》《加快推进饲草料产业发展的指导意见》《关于加快农牧业社会化服务体系建设的指导意见》等15个文件,对全面深化农村改革作出顶层设计和战略部署,使农牧业经营方式不断创新,有效激发了发展活力。实践证明,改革创新始终是推进农牧业农村牧区发展的利器和制胜法宝,只有进行时,没有完成时。

　　奋进“十三五”

　　2020年实现全面建成小康社会的战略目标,短腿在农牧业,短板在农村牧区,难点在农民。总体来说,青海“十三五”发展方向是推进农牧业现代化,转变农牧业发展方式,以保供给、保收入、保生态为主要任务,继续深化改革、开拓创新、完善政策,加快农牧业转型升级,保持农牧业农村牧区稳定发展好势头,为经济社会发展提供有力的基础支撑和保障。

　　青海省委十二届十次全会提出“积极构建‘三区一带’农牧业发展格局”,即:打造东部特色种养高效示范区、环湖农牧交错循环发展先行区、青南生态有机畜牧业保护发展区和沿黄冷水养殖适度开发带,壮大高原特色生态农牧业。

　　坚持“一条路子”,就是坚持集约化、有机化、品牌化方向,加快转变农牧业发展方式,走出一条农业与牧业循环、规模经营与品牌效益兼得、一二三产业融合发展的特色之路。

　　贯穿“一条主线”,就是加快转变农业发展方式,以发展多种形式适度规模经营为核心,以构建现代生态农牧业经营体系、生产体系和产业体系为重点,着力转变农牧业经营方式、生产方式和管理方式,调整优化农牧业结构,向规模经营要效率、向一二三产业融合要效益、向品牌经营要利润,推动农牧业发展转到数量质量效益并重上来,转到依靠科技创新和提高劳动者素质上来。

　　打造“四个百亿元”产业,就是要统筹各区域农牧林渔优势资源和综合条件,以稳定粮食产量、增加畜产品有效供给、提高“菜篮子”水平、促进农牧民增收为主要目标,加大强农惠农富农政策支持力度,重点打造畜禽养殖、粮油种植、果蔬和枸杞沙棘等“四个百亿元”产业。

　　突出“七个重点”:

　　一是开发农牧业新兴业态。要打造都市农牧业、休闲农牧业、观光农牧业、创意农牧业、草地生态畜牧业等新兴业态,开发农牧业“生产、生活、生态、示范”多种功能,推动农牧业与工业、服务业发展,构建和延伸“接二连三”产业链和价值链,提升综合效益。

　　二是培育新型经营主体。深化农牧区土地制度改革,坚守耕地红线,稳定农牧区土地、草原承包关系,完善所有权、承包权、经营权分置办法,依法推进土地经营权有序流转,构建培育新型农牧业经营主体的政策体系,推进多种形式适度规模经营,增强农牧民综合素质,择优扶持一批专业大户、家庭农牧场、专业合作社和农牧民产业化企业,培养新型职业农民,提升集约化种田养畜水平。

　　三是实施质量品牌提升计划。建设国家级春油菜和马铃薯制繁种基地,大力发展藏羊、牦牛、中藏药材、蔬菜、冷水鱼、饲草料等特色产业,注重品种改良、高原特有稀有畜种保护,扶持清真食品。推广农牧业标准化生产,健全农畜产品质量安全全过程监管体系。强化市场建设和品牌建设,实施质量品牌提升计划,打造高原、有机、优质、富硒、富锗等健康牌,提高特色农畜产品附加值和中高端市场占有率。

　　四是深入推进重大生态工程。加快推进三江源生态保护和建设二期、环青海湖地区生态保护与环境综合治理、祁连山和柴达木水源涵养地等重大生态工程,从整体上恢复和强化生态功能。持续推进退牧还草、高寒草原建设等工程,落实草原生态补奖政策,继续开辟生态管护员公益岗位,加快推进三江源国家公园体制试点。

　　五是加强农牧业环境治理。“十三五”期间要把农业生态环境保护和资源合理利用作为一项重要工作,加大农牧业面源污染防治力度,推动农药、化肥等减量使用,实施种养业废弃物资源化利用、无害化处理。

　　六是提升农牧业技术装备水平。大规模推进黄河和湟水流域土地整理和低产田改造,大力发展设施农业,提高农牧业物质技术装备水平。推进农牧业社会化服务体系建设和农牧业信息化,实行社会化服务向产前、产后延伸,为发展现代农牧业注入新活力。

　　七是强化改革和科技支撑。稳定土地、草原承包关系,推进经营权有序流转,发展多种形式适度规模经营。加快构建“新型经营主体+社会化服务+适度规模经营”现代农牧业发展模式。培育新型职业农民,打造高素质生产经营者队伍。加快建立现代农牧业科技创新体系,推进成果转化和技术推广。大力发展现代种业。加强农牧业法制建设,推进依法治农兴农。