一号文件六大看点：着力构建新型农业经营体系

　　昨日，今年中央一号文件发布。一号文件要求围绕现代农业建设，充分发挥农村基本经营制度的优越性，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。

　　一号文件共分7个部分26条，包括建立重要农产品供给保障机制，努力夯实现代农业物质基础；健全农业支持保护制度，不断加大强农惠农富农政策力度；创新农业生产经营体制，稳步提高农民组织化程度；构建农业社会化服务新机制，大力培育发展多元服务主体；改革农村集体产权制度，有效保障农民财产权利；改进农村公共服务机制，积极推进城乡公共资源均衡配置；完善乡村治理机制，切实加强以党组织为核心的农村基层组织建设。

　　其中，创新农业经营体制机制占据三大部分，为核心内容。围绕完善农业经营体制要点，记者梳理了其中六大看点。

　　五年内基本完成土地确权登记颁证工作

　　一号文件提出，健全农村土地承包经营权登记制度，扩大登记试点范围，用5年的时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。

　　其实，为落实一号文件有关创新农村经营体制的内容，稍早农业部还专门召开会议，并制定了2013年农村经营体制改革要点。其中，第一条就是全面推进农村土地承包经营权登记工作，继续扩大农村土地承包经营权登记试点。

　　据记者了解，自2008年开始，农业部就在全国挑选了8个县开始农村土地承包经营权试点工作，2011至2012年，试点范围扩大到全国50个县。

　　农业部经管司司长孙中华对本报记者透露，“今年试点范围还将继续扩大至150个县，为全面铺开农村土地承包经营权确权登记颁证工作铺路。”

　　伴随确权登记的完成，我国农村政策的下一步走向也埋下伏笔，为将来的土地流转以及农户土地承包经营权的保护，以及新型主体的培育创造条件。

　　建立严格工商企业租地准入和监管制度

　　同时，值得注意的是，一号文件中还提出，深入开展土地承包经营权流转规范化管理和服务试点，探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地准入和监管制度，确保农户家庭经营的主体地位，遏制土地经营的“非粮化”、“非农化”倾向。

　　此前国家一直强调禁止工商企业长时间、大面积租赁农户承包地，但从今年一号文件开始明确表态工商企业租赁农户承包地，但强调严格准入和监管。

　　“这一要求目的有二：一是坚持农地农业用，确保国家粮食安全和主要农产品供给；二是坚持农地农民用，确保农民充分就业和农村社会和谐稳定。”孙中华说。

　　孙中华指出，农业现代化缺资金、缺技术、缺人才，工商企业的进入绝对带来了资金带来了技术带来了人才；但是工商企业挤占了农民的利，挤占了农民的就业空间，然后带来了非粮化、非农化。由于利弊参半，对工商企业的监管也会有区别地对待。

　　加快培育新型农业经营主体并加大扶持

　　一号文件提出，加快培育新型农业经营主体。坚持以家庭承包经营为基础，以发展多种形式的适度规模经营和培育新型经营主体为重点，不断提高农业生产经营组织化程度。加大对联户经营、专业大户、家庭农场、农民合作社等扶持力度。

　　在新型农业经营主体中，农民合作社是带动农户进入市场的基本主体，是发展农村集体经济的新型实体，是创新农村社会管理的有效载体。

　　孙中华也认为，“创新农村经营体制的重点是农民合作社”，他同时强调，“一号文件对农民合作社的扶持政策是含金量非常高的一项政策。”

　　一号文件提出，鼓励农民兴办专业合作和股份合作等多元化、多类型合作社，增加合作社发展资金，支持合作社改善生产经营条件、增强发展能力，逐步扩大农村土地整理、农业综合开发、农田水利建设、农技推广等涉农项目由合作社承担的规模。深入推进示范社建设行动，加快建立部门联合评定发布示范社机制，把示范社作为政策扶持重点。

　　据了解，近年来农民合作社发展迅速，农业部数据显示，2012年，我国农民合作社已有68万家，同比增长30%。

　　鼓励和支持承包土地向家庭农场等流转

　　在农村经营体制改革中，土地流转一直是市场关注的重点。土地流转有利于提高土地利用率和农业劳动生产率，有利于引导城市先进生产要素向农村流动，为形成统一的要素市场创造条件，刺激了农业剩余劳动力的转移，从而为城乡一体化建设提供动力。

　　一号文件要求，“鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。”

　　这一表态不仅代表未来土地政策的导向，也是为了培育和扶持新型经营主体，专业大户、家庭农场和农民合作社将成为政策扶持重点。

　　其实，从中央农村工作会议起，市场普遍猜测一号文件将关注经营体制机制的创新，文件公布，预期落实，“家庭农场”也首次在一号文件中出现。对专业大户、龙头企业的政策扶持在一号文件中再次明确。农业部总经济师毕美家多次强调，“大农户”也是我国农业发展大势所趋，农业部门下一步要加大土地流转的力度，大力扶持一些种粮大户。

　　培育壮大龙头企业 组建大型企业集团

　　农业产业化龙头企业是新型农业经营主体中的主力军。数据显示，目前我国农业龙头企业有11万家，其中国家认定的农业产业化国家重点龙头企业为1253家。

　　一号文件提出，培育壮大龙头企业。支持龙头企业通过兼并、重组、收购、控股等方式组建大型企业集团。创建农业产业化示范基地，促进龙头企业集群发展。推动龙头企业与农户建立紧密型利益联结机制，采取保底收购、股份分红、利润返还等方式，让农户更多分享加工销售收益。

　　此外，还鼓励和引导城市工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业。增加扶持农业产业化资金，支持龙头企业建设原料基地、节能减排、培育品牌。逐步扩大农产品加工增值税进项税额核定扣除试点行业范围。适当扩大农产品产地初加工补助项目试点范围。

　　农业部表示，今年将进一步细化扶持农业产业化龙头企业的政策措施。此前农业部曾出台相关文件称，积极支持农业产业化，力争用3-5年时间，培育100家年销售收入超过100亿元的重点行业领军企业。

　　特别提出重点强化农业公益性服务体系

　　农业社会化服务体系，指的是为农业生产提供社会化服务，包括产前的生产资料供应（种子、化肥、农药、薄膜等）、产中的耕种技术、栽培技术、病虫害防治技术等等技术服务以及产后的销售、运输、加工等服务。

　　近年来，我国农业社会化服务体系建设获得了很大的发展，但与发达国家相比还有很大的差距。业内人士指出，差距主要表现在两方面，一是，缺乏主导性的服务组织；二是，农业公益性服务质量不高。

　　因此，今年的一号文件中特别提出，重点是强化农业公益性服务体系，在完善服务内容、提高服务能力上下工夫，使公益性服务机构真正做到全覆盖、有保障，切实发挥其主导性作用；关键是培育农业经营性服务组织，采取政府订购、定向委托、奖励补助、招投标等方式，引导经营性服务组织参与公益性服务，为农业生产经营提供低成本、便利化、全方位的服务，发挥经营性服务组织的生力军作用。

　　农业社会化服务组织通过为农户提供资金和技术服务，改善农业基础设施、资源状况和环境质量，提高科技含量、装备水平，增强农业的综合生产能力，完善农业社会化服务体系对推进农业现代化具有非常重要作用。（记者 梁敏）

[责任编辑： 王伟]