评论：新兴的“约租车”不能走垄断老路

　　据报道，作为特殊形式的出租车，约租车将在广州面世，计划投放2950台车。与普通“巡游”出租车不同，约租车只接待预约，不沿路揽客，且采用中高档车型，提供差异化服务。市民可能需要支付更高的费用，却无需担心叫不到车。约租车的经营主体为企业，车辆由企业自营，司机为企业员工，政府职责侧重于为企业搭建平台和做好服务监管。

　　这是一种全新形式的城市出租车，既有利于缓解“打车难”的问题，也能够满足市民不同层次的消费需求，还可以有效降低巡游服务带来的交通拥堵和无效行驶等问题，有助于交通治理和环境保护。因此，约租车服务在许多国家的大城市出租车中，都占据了主导地位，譬如美国纽约，目前有普通出租车1.33万辆，约租车则高达3.98万辆，是前者的3倍。

　　但是，“全新”不能仅仅体现在营运方式和市场定位差异上，还必须体现在出租车管理体制上。现行的普通“巡游”出租车管理体制，早已遭到普遍诟病，“富了公司，亏了国家，苦了司机，坑了百姓”，这句形象概括出租车管理体制弊病的话，人们已是耳熟能详。出租车公司利用政府赋予的特许经营权行垄断经营之实，特别是一些地方的管理部门与出租车公司有千丝万缕的关联，使出租车行业问题积重难返。

　　广州试点约租车，设计方案准备体现“市场运行、开放经营、智能管理、优质服务”的特点，从文字上看，令人为之一振。但所谓市场化方式运作，从新闻报道中看，仅仅是以开放的方式吸纳各类互联网公司参与智能化调度，并非约租车市场的特许经营权开放。而明确约租车的经营主体为企业，更让人怀疑约租车的管理体制，似乎要照搬普通出租车的管理体制。

　　应该说，这样的改革是不够彻底的，有着“穿新鞋走老路”的嫌疑。尤其是，现行的出租车管理体制下，各地频繁曝出激化的矛盾，譬如出租车司机集体停工抗议畸高“份子钱”和出租车公司的“无本万利”。那么，这种管理体制如果移植到新生的约租车领域，注定会让其携带上垄断经营的胎记面世，使改革成效大打折扣。

　　国际上通行的模式是，在制定最基本的准入条件下，所有通过资格考试的出租车司机自由进出出租车行业，政府和行业管理组织只负责行业监督管理。但在我们这里，个体出租是被禁止准入的。这种计划经济管理模式在出租车行业异常明显，与各个领域加大开放力度的市场化改革，显得格格不入。

　　设置准入条件适当放开个体出租，让多种经营形式的出租车形成竞争，最终消除垄断，是解决这个行业诸多问题的关键。如果彻底改革普通的“巡游”出租车行业管理体制尚有难度，那么不妨从新兴的约租车行业改起，只有“由内到外”的新，约租车才称得上是一个全新的事物。某种意义上说，准备挂挡上路的约租车，有义务为传统的出租车管理体制改革探路。

　　（燕农）