汽车反垄断全球动态：宝马去年被瑞士罚款上亿

　　又是一张罚单

　　汽车行业反垄断持续发酵

　　去年开始的反垄断风暴,在汽车圈的影响还在持续发酵。在奥迪、克莱斯勒、奔驰之后,东风日产成了又一个焦点。

　　日前,广东省发改委在其官网上正式公布对东风日产1.2亿的处罚决定。

　　至此,中国汽车行业,包括主机厂、经销商、零部件企业总共收到了超过20亿元的罚单。我们也不难从中看出,反垄断已经不可能时一阵风,刮过就算,而将成为一种常态化的执法。

　　东风日产领反垄断罚单，并创下对经销商集体处罚的规模之最

　　9月10日,广东省发展改革委对东风日产汽车垄断案作出行政处罚,对东风日产汽车销售有限公司罚款1.233亿元,对广州17家经销商罚款1912万元。17家区域经销商的集体受罚,创下了至今为止汽车反垄断领域对经销商处罚的最大规模。

　　和此前被罚的奥迪、奔驰差不多,东风日产被认定的垄断行为,主要表现为厂商对经销商实行纵向垄断控制,从而控制销售价格。

　　“2013年到2014年7月,东风日产通过下发商务规定、价格管理办法、考核制度等方式,严格限定广东省内经销商整车销售的网上、电话和营业厅报价以及最终成交价,并于2013年对违反价格管控措施的广州经销商进行处罚。”

　　据了解,从去年8月起,广东省发改委依法对东风日产开展反垄断调查。经过一年多时间的调查,东风日产及其广州区域经销商的垄断违法行为逐渐浮出水面。

　　另外,东风日产广州区域经销商也涉及横向垄断行为。

　　据广东省发改委披露,自2012年4月至2014年7月,广州区域经销商在东风日产广州地区协力会组织下,多次召开会议,达成并实施了固定相关车型价格的垄断协议,违反了《反垄断法》第十三条的规定。

　　最终,广东省发改委决定对东风日产处上一年度相关市场销售额3%的罚款,计1.233亿元;对达成并实施垄断协议的经销商处上一年度相关市场销售额2%至4%的罚款,计1912万元。

　　据了解,在调查过程中,东风日产积极配合,并在调查开始后立即停止了相关违法行为,根据法律规定修改了经销协议、商务规定等公司管理政策;广州经销商停止了价格协商,废除了区域价格协议。在此之前,对奥迪、克莱斯勒和奔驰及其旗下经销商的处罚比例区间在1%-7%之间。而这次东风日产的3%,应该是考量了其配合调查和积极整改的态度。

　　《汽车业反垄断指南》明年有望出台，何为垄断行为或将被明确定义

　　一起又一起的反垄断案例背后,指向的根本矛盾依然是备受争议的厂商关系。现行的《汽车品牌销售管理实施办法》确定了主机厂对经销商的市场支配地位,在这样的构架下,经销商受制于主机厂,自然也默许了主机厂纵向垄断的协议。

　　面对这样的情况,《汽车业反垄断指南》(以下简称《指南》)的出台正是众望所归,据了解,目前《指南》的研究起草工作已经正式启动。草案将在今年之内正式推出,或将于明年年中落地。

　　那么,《指南》的作用究竟是什么呢?

　　简单地说,它将明确构成垄断的界限。目前关于究竟哪些行为算是垄断行为,业内是有很多争论的。比方说,在征询车企、经销商意见时,就有人提出了清理库存时、新品上市时、车展短期促销时,这些期间对价格的管控,是不是不应该被认定为价格垄断?也有人提到,在欧盟,新车上市的2-6周内,的确是有促销豁免这么一说的。而这些都有可能被借鉴到《指南》当中。

　　其实,在法律依据方面,目前的反垄断还有很多空白。比如这两年火爆的汽车电商,大多采取线上引流线下交易的模式,而这种做法可能就涉及到了价格限制,究竟算不算价格垄断,都需要通过《指南》来进一步明确。事实上,在东风日产的处罚证据中,也提到了限定网上报价的内容。

　　不过,《指南》的出台或许也不会是一蹴而就的,根据权威消息,《指南》有可能采取分步骤、分阶段的渐进模式,通过发放问卷、工作会、论证会等形式广泛听取各方意见。预期是成熟一部分,推出一部分。