扩大营改增试点 通过总体减税促进产业升级

　　来自财政部和国家税务总局消息说，2013年我国最重要的一项结构性减税举措，就是扩大营业税改征增值税改革试点。目前，已有河北、河南、山东、江西、湖南、新疆等十多个省区市申请加入试点。

　　据悉，这项工作一旦在全国全面推开，将结束增值税与营业税并存局面，营业税将成为历史。

　　营业税改征增值税，这一改革将给中国经济和企业带来什么？哪些行业从中受益？

　　通过总体减税，促进产业升级

　　这一税改2012年在上海率先试点，随之北京、江苏、安徽、福建、厦门、广东、深圳、天津、浙江、宁波、湖北等省市也进行了试点。仅一年时间，改革试点已覆盖全国“半壁江山”。

　　财政部部长谢旭人1日表示，目前全国纳入试点范围的纳税人已超过100万户，12个试点省市共为企业直接减税426.3亿元。

　　从试点情况看，这是一项总体减税的改革，参与试点的小规模纳税人普遍实现减税，减税幅度达到40%。一般纳税人中部分企业税负有所上升，但权威统计显示，12个试点省市增税企业所占比例有所不同，但最高不到10%，一般在5%左右，并呈下降趋势。

　　中国社科院财经战略研究院院长高培勇指出，营业税改征增值税，既是重要的宏观调控手段，也是经济结构调整的重要手段。

　　以上海为例，受益于此项税改，该市去年第三产业增长了10.6%，三产增加值占全市GDP首次突破60%，拉动经济增长6.2个百分点。

　　“营改增”的减税原理，在于取消了重复征税。我国是世界上少数存在营业税的国家，并对于货物和劳务交易同时征收增值税与营业税，而世界上170多个国家和地区只征收增值税。

　　增值税的主要特点是以销项税减去进项税，让纳税人只为产品和服务的增值部分纳税；而营业税则通常按照营业收入总额和适用税率直接征税，不能减除进项税额。

　　举例来说，一家文化创意企业制作一项作品，除了人力资本投入外，还投入资金购置软件、电脑、图像等设备。在两税并存的情况下，企业购置设备不能抵扣增值税，而销售产品仍需缴纳营业税。营业税改为增值税后，只对产品和服务增值的部分缴税，因而企业更新设备转型升级的动力更强。

　　中小企业税负，普遍获得减少

　　有分析显示，“营改增”一旦全面推开，其带来的减税规模将是上千亿级的。那么，究竟哪些企业会从中受益呢？

　　“从各地试点情况看，改革受益最大的是小规模纳税人，也就是中小企业和小微型企业。参与试点的这类企业税负普遍下降。”财政部有关负责人指出。

　　“营改增”方案规定，年销售额500万以下个人和企业都被划分为小规模纳税人，相比原来3%至5%营业税税率，增值税率为3%，所以税负减轻是显而易见的。

　　作为一家典型的“营改增”试点企业，浙江嘉兴秀洲区首信信息技术有限公司的财务人员夏驰丰介绍，“营改增”前，公司每月应交营业税23534元，“营改增”后，应交增值税为19055元，税负减轻明显。

　　然而，这一改革中受益的不仅是中小型企业。从长期发展看，下游企业购入行业服务可以抵扣进项税额，总体上有利于增加对行业服务的需求。

　　上海财经大学公共经济与管理学院教授胡怡建认为，“由于增加了下游企业的增值税进项抵扣，营改增可以说是‘改在服务业，惠及工商业’。”

　　据分析，增值税逐步取代营业税，不仅涉及目前已列入的现代服务业，还会涉及餐饮、娱乐、金融等传统服务业。

　　税负的总体减轻会不会导致服务业价格下降？专家指出，减税无疑为降价增加了空间，但价格是多方因素综合作用的结果，根本还在供求，也要看企业自己的选择。

　　财政部财政科学研究所所长贾康认为，此项税改消除了重复征税，企业可以向专业化细分和升级换代迈进。同时，企业和流通领域的税收成本降低，有利于降低最终产品和服务价格。

　　变被动为主动，企业如何应对？

　　随着“营改增”试点扩大，参与税改的企业，更新设备和增加研发投入等，将获得更多的税收优惠。中央已经明确将扩大营改增试点地区和行业范围。企业如何顺势而为，借此改革加速转型升级？

　　东南大学财务处处长任卫时给记者算了一笔账，按全年测算，东南大学每年研发经费约为5亿元，按照试点前5.65%的营业税率应交税2600万元以上，“营改增”试点后，大学每年税负在1500万元左右，减少了1100多万元。

　　融资租赁业在此改革中迎来利好。安徽省兴泰融资租赁有限责任公司总经理郝敬开告诉记者：“过去厂商租赁合作很难打开局面，两端增值税中间营业税，打断了链条，‘营改增’后链条打通了，对细化产业分工有积极意义。”

　　专家认为，如果企业抓住这一契机，将一些生产性服务业转为外包，部分生产性服务业可从制造业中分离出来，有利于促进产业链的细化产业，提高制造业核心竞争力。

　　但“营改增”并非一项普惠政策，在交通运输业和有形动产租赁业会出现部分企业税负增加的现象。一些试点省份将会出台相关政策给予财政扶持，帮助有关企业平稳转换税制。

　　财政部财科所副所长白景明认为，部分企业税负增加这一现象并非税制设计的问题，随着试点行业的逐步扩大，抵扣链条完整，相信这一问题将逐步解决。

　　“无论从征管技术角度来看，还是从税制设计角度看，‘营改增’推广条件已经具备。目前的政策体系完备，试点已经成熟，应加速推行。”白景明说。 　

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