国家调控目标不是地方增长底线

　　部分地方认为国家制定的宏观增长目标是必须完成的底线，自身增速必须高于这一目标，否则就“太慢了”、“丢面子”。实际上，宏观目标是针对全国而言，各地只要按自身实际和经济规律办事，增速快一点还是慢一点，并非最重要。更不能盲目追求速度，贻误转型良机

　　在一季度宏观经济增速出现滑落的形势下，许多省份的经济增速也随之下降。但是与全国7.7%的增速相比，各地增速普遍高于这一数字。一些西部省份增速甚至仍高达12.6%以上。即便速度最慢的北京、上海两地，也分别达到7.9%和7.8%。

　　笔者以为，各地因所处发展阶段不同，导致增速存在差异有其合理性。但同时应警惕，部分地方存在“把国家调控目标作为自身增长底线”的认识偏差，认为经济增速必须高于全国7.5%的目标，否则就“太慢了”、“丢面子”。有的甚至相互攀比、层层加码，从而阻碍经济结构调整和发展方式转变。

　　首先，从一季度各地增速数据看，总体反映了我国区域发展现状：西部地区仍处工业化加速期，大投资、大项目使多个省份保持12%以上的高增长；中部地区如安徽、江西、湖南等地，增速虽较去年滑落，但产业转移和城镇化推进，支撑其保持10%左右的较高增速；东部地区如广东、浙江、上海等，由于经济总量基数较大，结构调整形势紧，增速基本低于9%。

　　需要指出的是，各地增速均高于全国，并非意味着地方数据虚高，而是与统计中存在跨区域重复计算等技术因素相关。但不可否认的是，这一事实也证明，当前不少地方在发展中仍然存在“不愿降速、不会降速、盲目求快”的现象。

　　早在今年各地“两会”期间，就有统计发现，有24个省份增速目标高于10%，其中10个省份目标更是高于12%。这些数字远超7.5%的国家宏观目标。

　　实际上，无论是7.5%的全年增长目标，还是党的十八大提出的国内生产总值到2020年翻一番，都是相对全国情况而言。具体到每个省份，由于其经济基础不同、资源环境承载能力不同、开发强度不同，相应增速必然存在差异：一些地方如中西部省份，经济总量小、底子薄，工业化、城镇化处于加速阶段，经济增长必然快于全国平均水平；经济发达地区省份由于经济总量大，结构调整加快，经济增速理应放缓，并低于全国平均水平。

　　总之，只要按自身实际和经济规律办事，经济增速快一点还是慢一点，并不是最重要的。仍以北京、上海为例，虽然两地近年来经济增速多次位于全国末端，但由于致力于发展方式转变和经济结构调整，第三产业、新兴产业、高新技术产业贡献率不断提高，在增速放缓的情况下，经济发展的活力和内生动力反而明显提高。

　　相反，一些地方为确保增速不下滑，仍然高度依赖投资驱动。数据表明，许多省份前4个月固定资产投资增速居高不下。从电网项目到化工项目，从园区建设到轨道交通建设，甚至削山造地、填海造城……如此高强度的投资仍未有效抵制经济下行，只能说明投资效率正在继续下滑。这不仅对经济结构调整有害无益，还会导致地方债务、土地财政等新的矛盾和风险，不免令人担忧。

　　要改变这些地方政府部门不愿降速、盲目求快的错误心理，关键是要改革政绩考核办法，不再以GDP为考核目标。当务之急则是加快推动政府职能转变，以简政放权促进经济稳定增长、推动经济转型、释放创新活力、增强经济发展内生动力。

　　政府部门只有把工作重点从过度干预微观经济领域的投资、生产经营活动，转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来，市场才能在资源配置中发挥基础性作用。也只有如此，各地才不会对经济增速盲目追求，经济发展才能寻找到最健康、最有后劲的合理速度。

[责任编辑： 王君飞]