2014“三农”三问:谁来种地 怎么种好地

　　照片为江西省靖安县仁首镇石下村农民在收割晚稻。

　　徐仲庭摄

　　制图：李姿阅

　　96万亩耕地，土地流转面积占耕地的1/6，其中：

　　农户之间流转占45.2%

　　转入合作社的占36%

　　转入家庭农场的占7.2%

　　转入种植大户的占3.6%

　　转入龙头企业的占4.6%

　　产粮大县谁在种粮

　　——山东省临邑县新型农业经营主体调查

　　现状：

　　全县土地流转面积占到1/6，农户间流转和转入合作社的超八成

　　鲁西北临邑县，面积不大，耕地不少；种粮的不多，产粮却不少；县里不很富，农民人均纯收入过万元。这里的地靠谁种？农业比较效益低，这里的农民是怎么富的？

　　驱车进入临邑，全是一望无际的大平原。96万亩耕地，80万亩粮田，连续7年被授予“全国粮食生产先进县”称号。今年，临邑全年粮食总产达92.92万吨，全年粮食单产、总产均实现“十一连增”。

　　平均看，每个人生产了2.16吨粮食，似乎不多。可细算账，又耐人寻味。很多青壮年外出打工了，留下来的多是老人儿童，这么多的地，靠谁种？这么多的粮，谁打的？

　　临邑县农业农村经营管理局的一组统计数字，勾画了该县新型农业经营主体蓬勃兴起的局面，也在一定程度上回答了上述问题。

　　截至目前，全县已注册家庭农场23家；发展种植大户16家；已登记注册各类农民专业合作社798家，已培育省级龙头企业3家，市级龙头企业21家。

　　全县农村土地流转总面积为16.6万亩，占全县耕地面积的1/6强。其中农户之间流转面积为7.5万亩，占流转总面积的45.2%；流转入合作社面积为5.98万亩，占流转总面积的36%；流转入家庭农场的面积为1.2万亩，占流转总面积的7.2%；流转入种植大户的面积为0.6万亩，占流转总面积的3.6%；流转入农业龙头企业的面积为0.76万亩，占流转总面积的4.6%；流转入其他经营主体面积为0.56万亩，占流转总面积的3.4%。

　　从规模上统计，全县100亩以上成方成片流转的有6.82万亩，占流转总面积的41%；流转规模在300亩以上的有3.7万亩，占总流转面积的22%。

　　效益：

　　带动“耕种收管”一条龙，先进生产力“落地”，合作社每亩节本增收470元

　　走进孟寺镇梦实合作社赵家分社，墙上的合作社运行情况和运转机制示意图，让文化程度不高的村民都能一目了然。合作社搞了一年多，入社群众267户、土地2906亩。理事长赵成广很有成就感：“现在邻村经常有村民来找我，要求入社。”

　　赵家合作社通过统一供肥、统一耕种、统一收货等服务，社员平均每亩地节省66元。“一锨攫不出个井。饭要一口口吃，事要一件件干。”赵成广说，“我们计划明年继续购买机械，进一步壮大合作社实力。”

　　临邑县委常委、副县长孟祥胜介绍，通过党组织领办合作社，全县合作社百花齐放，目前全县登记注册的专业合作社累计达到798个、成员30424户，其中种植类合作社424家，占53%；养殖类合作社299家，占38%；农机类、服务类农民专业合作社75家，占9%。

　　“培育发展合作社等新型农业经营主体，完善农业经营服务体系，不只是简单地为了让几家几户地连成片，浇地省钱，从根本上是为了提高农业生产的组织化、集约化、专业化程度，提高科技应用水平和机械化水平，进而促进现代农业发展。”孟祥胜说。

　　新型农业经营主体在多个向度上得到发展。“家庭农场就是种粮大户的‘升级版’。”德平镇种粮大户魏德东今年春天多了一个新身份——富民家庭农场“农场主”。 “有了营业执照，成了法人代表，更方便实施订单农业，拉长产业链，好处很多。”已连续5年荣获“全国种粮售粮大户”称号的魏德东说。

　　咋看出是“升级版”？从2008年承包大西关村80亩土地，到目前的3000多亩，拥有联合收割机、免耕播种机等60多台套，机动喷雾器160部，规模在“升级”。

　　科技在“升级”。魏德东介绍：“我承包的土地，都是和科研单位合作的育种基地，每亩比普通品种增收200元；三行玉米套种花生，花生等于捡来的，每亩增收400多元；田间‘去埂平畦’，每10亩地可节省出1亩地。”

　　管理也在“升级”。8名家庭成员从事管理，各有分工，同时交叉任职，便于相互提醒和监督。“规模越大，越需要做细做实做强。”魏德东说，“家庭成员每10天开一次例会，一点都不含糊。”

　　德平镇镇长赵明刚介绍，全镇133个村整建制成立了合作社。很多合作社实行粮食种植“六统一”，肥料每亩比原来节约10元，喷防每亩比原来节约5元，加上其他环节，每亩节约70元左右。合作社统一种植育种小麦和糯玉米，两季下来每亩又增收近400元。比较效益高，吸引越来越多的农民加入合作社。

　　期盼：

　　最盼贷款不再难，加强农业保险，农机补贴倾斜

　　记者调查发现，新型农业经营主体要健康成长，还有不少问题亟待解决。

　　承包了3000多亩地，兴隆镇种粮大户范中兴够牛！可说起种粮的难处，范中兴有一肚子话要说。

　　首先是贷款难，资金问题难解决。大规模种地，前期资金投入很大。虽说是“有钱不买半年闲”，但大型农机具是必需的，仅此一项范中兴投入就达160多万元。靠着自己不薄的家底，他在银行贷到了30多万元。“一些实力差的，缺少抵押物，贷款都贷不到，谈何发展？”

　　赵成广快人快语：“紧性的庄稼，慢性的买卖。农时不等人。不管是政策还是钱，都要抢在农时前。”不久前北京一家“农”字号大银行来村里调研，赵成广开玩笑说：“你们的‘农业’两个字，太名不副实了，农民贷款太难了！”

　　种粮大户们普遍反映，农业抗风险能力弱。今年夏天，临邑连续降雨造成内涝，范中兴的玉米地一部分绝产，虽说保险公司按照每亩300元给予赔付，他还是亏损不少。“目前农户按照每亩2元的金额缴纳农业保险，如果能多缴纳点，遭灾时能多赔付点，那就好了。”范中兴说。

　　魏德东也有过类似遭遇。前年玉米收获进场，碰上连日阴雨天气，看着落到地上的一层玉米粒霉变发芽，心疼地说：“一万元没了。”他建议适当提高种粮大户缴纳农业保险的保费，由目前的2元提高到6元，也可以参考国外农业保险按照效益补贴的做法，让农户遭灾时能多减少点损失。

　　如果当时有大型烘干机，魏德东也可以免受这样的损失。而买一台大型烘干机要40多万元。“还有喷药、喷灌等大型植保设备，都需要，但价格太贵。希望政府能对大户购置大型植保设备给予补贴和扶持。”魏德东说。

　　魏德东同样关心基础设施建设，这关系着种地的投入成本。他说，“我有两台喷灌机械，浇一亩地只需要1元钱；如果人工浇地，一亩地光工钱就要15元。如果地头通不了电，地里没机井，喷灌机械就派不上用场。政府要加大农业基础建设投入，让尽可能多的土地做到旱能浇、涝能排。”

　　建议：

　　分类分级管理，建立退出机制，整合平台专项扶持

　　“谁来为合作社、大户们服好务？”在新型主体蓬勃兴起的时候，临邑开始思考这样一个问题，在为新型主体创造良好经营环境的同时，提出了党组织领办合作社的思路。

　　孟祥胜说，县里经过调研发现，由种养大户、龙头企业等牵头创办的合作社，得到群众认可大都需要一个较长的过程。而农村党组织领办创办合作社，更容易吸引群众参与，快速形成规模效应。鉴于此，县里筛选了23个凝聚力、号召力较强的农村党组织开始试点。

　　临邑在合作社上做文章，还与不尽如人意的合作社发展现状有关。“合作社有近800家，社员平均只有36户，规模小，能够正常发挥作用的不到70%。不少合作社管理不规范，以纯粹盈利为目的，组织性不强、服务性差。”在孟祥胜看来，只要把握好“领导不主导、支持不把持、帮办不包办”的原则，党组织引领创办就能走好。

　　着眼于基层合作组织更加健康地发展，临邑县农业农村经营管理局局长司德泉提出，对现存的合作社等经营主体进行分类分级管理。“通过梳理、筛选，根据实际运行情况划分等级，重点扶持那些服务功能全、发挥作用大、带动能力强的合作社，对那些规模小、带动农户少、内部管理机构不健全的合作社，逐步规范引导；对于那些‘空壳合作社’和‘假合作社’予以淘汰。”

　　为此，还要建立退出机制。“新型农村经营主体的注册门槛非常低，合作社只要有5个农户就可以注册，且不需要验资。”司德泉说，“这导致新型经营主体良莠不齐，再加上运行过程缺乏统一监管，不需要年检，没有明确的退出机制，致使部分合作社虽然‘名存实亡’，但仍登记在册。”

　　司德泉认为，大部分农村新型经营主体的发展提升，都面临着扩大规模、加大科技投入的问题，但针对他们的扶持力度相对较弱，而且现行的扶持政策多数分口归到了各个业务部门管理，缺乏统一的统筹协调。他建议：“应该搭建一个发展服务平台，各部门凡是涉及新型经营主体发展的资金、项目扶持，都汇集到这个服务平台上来，统筹安排。同时建议上级财政逐年加大对新型主体的专项扶持资金。”