15省份统一城乡养老保险 未来地方政府会增加补贴

　　国务院常务会议昨天召开，决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。

　　记者从人社部了解到，截至2013年年底，15个省份建立了统一的城乡居民基本养老保险制度。

　　会议决定，在已基本实现新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险全覆盖的基础上，依法将这两项制度合并实施，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度，并在制度模式、筹资方式、待遇支付等方面与合并前的新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险保持基本一致。

　　基金筹集采取个人缴、集体助、政府补的方式，中央财政按基础养老金标准，对中西部地区给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。地方政府为重度残疾人等缴费困难群体代缴部分或全部最低标准的养老保险费，鼓励公益慈善等社会组织为参保人缴费提供资助。

　　我国的五种

　　“社会养老保险”机关公务员

　　事业单位

　　城镇职工

　　城镇居民

　　新农保

　　15省份城乡养老保险已统一

　　会议要求，要整合资源，推动城乡居民基本养老保险制度与其他社会保障制度相衔接。优化财政支出结构，加大财政投入。大力推行全国统一的社会保障卡，改进管理服务，做到方便利民。要严格基金监管，严肃查处虚报冒领、挤占挪用等违法违规行为，发挥制度的保障作用，让亿万老年人心中有底、基本生活无忧。

　　记者从人社部了解到，截至2013年年底，15个省份建立了统一的城乡居民基本养老保险制度。

　　解读 利于缩小城乡差别和区域差别

　　“这是一个非常好的决定，这是我国在养老制度改革上第一次将城乡居民一并考虑的实质性举措，也是中央政府在民生工程建设上送出的一个‘大礼包’。”今天上午，首都经济贸易大学劳动经济学院教授、社会保障研究中心主任吕学静接受《法制晚报》记者采访时表示。

　　吕学静说，这个决定使全体人民公平地享有基本养老保障，既有利于缩小城乡差别和区域差别，促进人口流动、增强社会安全感，也有利于家庭和睦和社会稳定，进一步稳定群众对民生改善的预期，从而拉动消费、鼓励创新创业，让城乡居民共同享有改革发展成果。

　　由于新农保和城居保两种制度极为类似，又是先后设立，重要的是，城居保制度的参保人数很少，有些省份在2011年城居保起步之初直接就将两种保险制度合二为一。

　　未来地方政府会增加补贴

　　吕学静表示， 合并后待遇、缴费标准一致，待遇标准一致(具体仍需等国家细则)。这两种社会保险，中央财政的补贴是一样的，影响养老金待遇的关键在于，地方政府补贴多少以及个人选择了哪一档缴费标准。“合并后，个人缴费标准一致了，所能享受到的待遇将取决于地方财政情况。虽然现在中央并没有强制地方政府进行补贴，但是从趋势来看，未来地方政府会增加补贴力度。”

　　对基层是否产生了财政压力和财政负担，吕学静说，新农保和城居保的支出主要来自于中央财政的转移支付，其次才是地方财政拿一部分，而集体组织配套的资金是很少的。文/记者 李洪鹏

　　部分综合新华社

　　两种养老保险比较

　　新型农村社会养老保险

　　实施时间：2009年试点

　　参保范围：年满16周岁(不含在校学生)、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可在户籍地自愿参保。

　　缴费方式：新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。

　　缴费标准设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次，地方可以根据实际情况增设缴费档次。

　　距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不少于15年；距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。

　　领取条件：年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人，可以按月领取养老金。

　　覆盖范围：截至2011年年底，中国共计3.58亿人参加新农保。

　　城镇居民社会养老保险

　　实施时间：2011年7月试点

　　参保范围：年满16周岁(不含在校学生)、不符合职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民，可在户籍地自愿参保。

　　缴费方式：居民缴费、政府补贴

　　缴费标准从100元至1000元10档，比新农保多5档。

　　距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年；距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。

　　享受待遇：年满60周岁，可按月领取养老金。已年满60周岁、符合规定条件的城镇居民不用缴费，可按月领取基础养老金。

　　覆盖范围：截至2011年年底，27个省份试点，覆盖面约为60%。

　　预测

　　今年年内就可以完成

　　清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥接受《法制晚报》记者采访时表示，新农保与城居保合并这是城乡统筹发展的必然一步。

　　杨燕绥表示，此前两套制度的分别运行造成了没必要的成本浪费，也给城乡居民的流动造成了困难，两者的统一管理有利于促进城乡一体化发展。

　　杨燕绥认为新农保与城居保合并最大的难点并不在政策上，而是在信息系统上。杨燕绥认为，做好信息整合对户籍制度改革、劳动力市场都有好处，也会为全国统筹基础养老金奠定良好的基础。

　　何时才能够完成全国真正意义上的新农保与城居保合并？杨燕绥认为，这个事情并不难，因为没有技术上的障碍，如果真正想做，今年年内就可以完成。文/记者 王婷婷

　　北京落点

　　养老金远高于平均水平

　　目前城乡居民社会养老保险待遇不高，城乡居民基本养老金月人均仅达到81元，但北京的养老金水平远高于平均水平。

　　自2011年起，北京市建立了城乡居民基础养老金和福利养老金的正常调整机制。

　　今年1月29日是第五次调整待遇标准，随企业退休人员基本养老金等其他社会保障相关待遇标准同步实施。本次调整基础养老金和福利养老金每人每月增加40元。这项调整自2014年1月1日起执行。（记者 李洪鹏 王婷婷 白冰）