上海：以政府权力“减法”换市场活力“加法”

　　审批时限砍掉三分之二以上，工商登记时间缩短一半，“简政”同时更重服务……在上海，一场机构改革正推向纵深，市场已明显感知政府之变。

　　减一道程序 少几番折腾

　　上海生物制品研究所一期项目，采用“并联审批”，审批时限缩短了360多个工作日；漕河泾科技绿洲南桥园区，从取得建设用地批准书到拿到桩基施工许可证，仅耗时99天，创了最短纪录……位于上海远郊的奉贤，在行政审批改革方面的几个“自选动作”颇受好评。

　　以漕河泾科技绿洲南桥园区为例，审批中采用“两条腿走路”，办理土地手续时，同步进行项目设计文本草案编制、报建、勘察设计招标、环评等单位的选择落实。奉贤区对审批中不合理的部分做“减法”，让企业少交钱、少跑腿、少走程序、少跨门槛。

　　“政府办事更高效，企业少费周折，就能早开工、早产出。”漕河泾科技绿洲相关负责人说。

　　类似这般“提速”，在浦东新区同样明显。浦东新区审改处处长蒋红军介绍，浦东通过行政审批制度改革，审批事项已从724项减少到242项，平均承诺审批时限从法定22个工作日压缩到8.4个工作日，双双下降60%以上。

　　审批转为服务 企业“如鱼得水”

　　审批做“减法”，服务做“加法”。浦东张江的蒂森克虏伯普利斯坦汽车零部件有限公司去年8月取得建设用地，3个月后就拿到了施工许可证，比通常少了一半以上的时间。个中关键，在于张江行政服务中心从项目确定之后就介入服务，把每个流程所需要的材料和时间节点全部列出，为企业量身定制了一个审批“排片表”。

　　“工商登记只花了两周左右，至少比以前少一大半！”今年4月底成立的上海信辉科技有限公司负责人姚井明告诉记者。而其中的“加速器”，是从今年3月起上海临港地区针对留学归国人员、创新创业人员等试点的新公司注册“零首付”政策。

　　上海市工商局局长吴振国说，根据“零首付”政策，企业只要在成立两年内缴足注册资本即可。这意味着，原来的很多串联环节可以并行去做。迄今为止，临港地区登记的此类“零首付”企业10余家，注册资本最大的达到5000万元。

　　临港地区开发建设管委会综合计划办主任汤文侃认为，卡得太多，企业可能“胎死腹中”；服务优化，却可使之“如鱼得水”。今年1-4月，在国内制造业面临较大压力的情况下，临港地区引进的内资企业投资金额同比增长36%。简政放权推动创新转型的效应正逐步显现。

　　不改革创新 就不能前进

　　创新转型，首先需要政府带头，核心是职能转变。上海不少区县在对下一步发展的谋划中，政府职能转变关乎全局。奉贤区委书记周平说：“政府的责任就是服务，未来要向‘小政府、大社会’的方向发展，更多强调服务而不是管治。”

　　统计数据显示，上海经济“转型期”特征越来越明显。今年一季度，上海工业投资下降了9.4%；同期，实现社会消费品零售总额同比增长7.2%，但限额以上企业增幅仅为5.3%。3月份，外贸进出口总额同比下降6.2%。

　　上海不盲目追求GDP，但如何寻求新的增长动力，却是不可忽视的。对上海来说，政府职能转变不突破，发展瓶颈就难以突破，创新转型就难以加快。(记者陈良杰 何欣荣)

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