观察：高层冀望借上海自贸区建设带动改革提速

　　中新社北京7月4日电 题：高层冀望借上海自贸区建设带动改革提速

　　中新社记者 石岩

　　“这是我国深化开放，以开放促改革促发展的一个重要举措，是用开放带动改革，释放制度红利的重要措施。”4日，谈及刚刚获批的上海自由贸易试验区，中国商务部新闻发言人姚坚如是说。

　　中国国务院总理李克强3日主持召开国务院常务会议，会议原则通过了《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》，这标志着国内首个符合国际惯例的海关特殊监管区诞生。

　　值得一提的是，这一试验区从一开始就得到了新一届政府的大力支持。李克强今年3月底在上海调研期间就明确表示，鼓励支持上海积极探索，在现有综合保税区基础上，研究如何试点先行，在28平方公里内，建立一个自由贸易区试验区，进一步扩大开放，推动完善开放型经济体制机制。

　　鉴于目前中国三驾马车之一的外贸进出口处于低点，传统外贸增长方式已不能适应经济发展的需要。舆论冀望上海自贸区的建立，将有助于探索创造新的要素转移和资源配置模式，促进外贸及投资便利化进程，进而为新时期中国外贸“突围”破题，创造出新的经济增长极。

　　在3日召开的国务院常务会上，李克强将建立上海自贸区一举称为“顺应全球经贸发展新趋势，更加积极主动对外开放的重大举措”。有分析认为，联系到中国正在推进的各项自贸区谈判，特别是有可能加入的TPP(跨太平洋伙伴关系协议)谈判，不排除当局有意将上海自贸区打造成新时期开放窗口的战略考量。

　　除了外贸，3日通过的总体方案还包括金融、航运等4大领域的开放政策，并寻求管理、税收、法规等五个方面的一揽子创新。这意味着，高层冀望发挥上海自贸区试验区“牵一发而动全身”的作用，推进各项相关领域的全面性改革。

　　这一揣测得到了高层的印证，李克强表示，要将上海自由贸易试验区成为“推进改革和提高开放型经济水平的‘试验田’”。他并称，建立自贸试验区一举有利于培育中国面向全球的竞争新优势，构建与各国合作发展的新平台，拓展经济增长的新空间，打造中国经济“升级版”。

　　之于金融领域，上海市市长杨雄透露，上海自贸区正在申请试点人民币资本项目下开放，而且这一改革方向不会因为短期的流动性变化、热钱流向变化而变化。这被广泛解读为官方有意将把自贸区打造为人民币国际化的“试验田”之举，其意义不可低估。

　　在税收领域，上海自贸区拟推动税收创新，包括离岸贸易、金融采用低税率，对境外投资收益采用分期缴纳所得税等优惠政策支持自由贸易试验区内企业发展。此举发生在中国大力推进财税改革的当下，对于改革进程无疑具有重要的借鉴意义。

　　“当然(建设上海自贸区的)过程中还会有各种各样的问题，毕竟是试验区，我们也会总结经验，不断完善，积极推进。”姚坚表示。

　　而这，也是旨在“形成可复制、可推广的经验”的改革“试验田”的应有之义。(完)

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