广东明年保障底线民生投入有望出现两位数增幅

　　明年底线民生保障投入将提高，但医疗救助标准暂无提高迹象。图为曾经的爱心扶贫医疗救助患者欢欢（化名）做完手术后准备出院。林桂炎/摄(资料图片)

　　身为经济大省，广东大多底线民生保障指标均落后于全国平均水平，而且是远远落后。昨日省人大代表就此赴省财政厅视察时，直言“心情沉重”。为此，多位代表对明年预算编制提出建议，希望能调整财政支出结构，守住民生最底线。省财政厅副厅长欧斌透露，在近年全省各级财政支出61.75亿元的基础上，明年在各类底线民生保障项目方面的财政投入，有望出现两位数增幅。

　　■新快报记者 郑锐 通讯员 任宣

　　代表纷纷向省财政要钱

　　根据省人大常委会此前发布的调研报告（本报9月14日曾报道），涉及底线民生的5大类11项指标中，3类基本与全国水平持平，两类落后于31省平均值，与经济大佬地位极不相称。省人大就此展开专题监督，提前介入次年预算编制，以期敦促政府逐步提高对特殊困难群体的保障水平。

　　省财政厅副厅长欧斌昨日简要介绍了预算编制思路，明年各类底线民生保障项目中，农村五保供养、残疾人生活津贴、重度残疾人护理补贴标准等或实现较大幅度增长。

　　昨日参与第一场视察活动的14名省人大代表，主要来自欠发达的粤北地区，其中又有不少是区县、乡镇父母官。与会者纷纷建议省级财政承担更多责任，同时针对各地实情，制定差别化的资金配套比例。

　　代表韦钦强来自全省16个山区县之一——河源市龙川县。身为县长，他表示全县一年的财力也就两三亿元，但需要支付给各类民生项目的就超过一亿元，捉襟见肘。

　　“制定配套资金政策的时候不该一刀切，对财政困难的地区应该区别对待。”韦钦强认为，省、市、县三级财政应按8∶1∶1的标准提供资金，对于确实困难的市县，省财政则应该兜底。

　　地方官坦言有意压缩投入

　　在呼吁省级财政加大投入的同时，也有地方官员坦言是迫于无奈、有意识压缩了民生投入，希望财厅出面干预。

　　“很多工程都在向粤东西北倾斜，但因为资金压力较大，说实话是自己控制了底线民生投入，导致现在能提供的只是低水平保障。”代表、云浮市云城区长欧皓直言，各类项目通常都需要各地按比例拿出配套资金参与建设，可出于种种原因，很多地方明知没钱，不计后果先争取下来再说。

　　根据他的观察，这已经形成官场风气：“比如我是分管农业的副区长，肯定得要一个工程回来，不然怎么交差？回来都问财政要配套，配不了就造假。再加上一些职能部门需要政绩，也鼓励下级部门申请项目。”要花钱的地方太多，于是民生项目就被优先“牺牲”掉。

　　针对这种情况，欧皓认为非财厅出面不可，对各地申请资格进行约束：只有保障了一些特定项目以后，才有资格参与竞争别的工程。

　　利用绩效指挥棒优先保障民生

　　另一位代表、清远市财政局副局长邵军也很关注项目资金使用。她向财厅提出一个省钱的方案：利用财政资金绩效评估结果，把不该花的钱集中起来，优先保障民生。

　　邵军以清远实践为例称，编制2013年预算时，该市就通过清理支出不科学、效益不高的项目，省出6亿元，改用于改善民生和区域协调发展。

　　“尤其是国际金融危机大环境下，全省财力都比较艰难，既要转型升级，又要民生优先。”邵军算了笔账，在国家最新公布的80余个公共服务均等化项目里，需要地方政府埋单的大约有70个。既然广东的财政资金绩效评估走在全国前列，她建议利用这一优势，调整财政支出结构。