上海自贸试验区将中国经济引入新境地

　　(记者有之炘　王原)29日，中国(上海)自由贸易试验区正式启航！“力争通过两到三年的努力，建设一个法制环境规范、投资贸易便利、监管高效便捷、具有国际水准的自由贸易试验区。”中国商务部部长高虎城在挂牌仪式上表示。

　　高虎城在致辞时称，建立上海自贸区，是中国在改革开放新形势下，顺应全球经贸发展新趋势，实施更加积极主动对外开放战略的一项重大举措，重点任务是加快政府职能转变、探索管理模式创新、扩大服务业开放、深化金融领域开放创新，这将为全面深化改革和进一步扩大开放，实现制度创新，探索新途径、积累新经验，对激发经济活力、创造制度红利具有十分重要的意义。

　　从地理上看，试验区面积为28.78平方公里，范围涵盖外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和浦东机场综合保税区这4个区域。棋子虽然落在上海，用意却绝非限于一隅。自批准之日起，上海自贸试验区就被视为中国政府下一步改革的风向标。

　　首批入驻上海自贸试验区的36家企业涵盖金融、商贸、文化、通信、跨境电子商务等多个领域。星展中国首席执行官葛甘牛认为：“中国(上海)自由贸易试验区的设立将是中国经济改革和发展的重大里程碑，各项新的举措旨在为经济注入长期发展的活力，这也是上海发展成为真正的全球金融中心的重要一步。”

　　面对种种期盼，浦东新区商务委副主任孙永强向记者坦言：“上海自贸区并非依靠税率优惠来吸引企业入驻，而是用制度创新作为特色，用开放形成倒逼机制，用开放促进新一轮改革。”

　　摩根大通中国区首席经济学家朱海斌分析认为：“上海自贸试验区的改革试点包含了贸易、投资、金融、行政管理四大领域。”

　　首先是贸易的自由化。一方面是传统贸易业务的进一步开放，实现货物自由进口、储存、再出口和区内加工制造；另一方面是鼓励发展诸多新型业态，包括发展电子商务、融资租赁、大宗商品交易和离岸贸易。

　　其次是投资的自由化，负面清单管理和准入前国民待遇一旦推出则意义重大。负面清单与正面清单，仅一字之差，其背后的理念完全不同，对应的即是政府的放权。

　　第三是金融改革新举措。相比国际上其他自由贸易区的建设，中国在金融领域的差距相对较大，且金融方面的滞后会给自贸区的发展带来直接影响。由此，上海自贸区内的金融改革有助于克服自贸区建设过程中的金融短板，也有助于为全国金融改革和人民币国际化积累经验。

　　与以上各项改革配套的便是在行政管理、法律方面的改革。其中最核心的改革是政府行政管理职能的转变，重新定义政府和市场之间的关系。这有助于中国与国际贸易的最新规则接轨，增强投资者的信心和积极性。

　　巴克莱银行经济学家常健认为：“改革就是中国最大的红利，现阶段就该选择一个新的开放试点。上海完全有条件、有基础来先行先试，立足于综合保税区开放的经验，以贸易开放促进投资与金融改革，探索新的经济增长点。”

　　高虎城表示：“希望上海自贸试验区能够成为我国推进改革和提高开放型经济水平的试验田，发挥好示范带动、服务全国的作用，促进各地区共同发展，推动形成我国面向全球的新的竞争优势，打造中国经济的‘升级版’”。