珠海财收分配改革方案明年实施

　　财政是国家治理的基础和重要支柱。今年是珠海全面深化改革的开局之年，其中财政体制改革是其中重要内容。结合贯彻落实市委七届四次全会精神，市财政局以问题为导向，针对珠海多年发展积累下的财政问题，如市、区收入分配未理顺、事权财权界定不合理、专项资金冗余、预算体系不完整等，正着力研究制定相关改革措施。

　　珠海市财政局局长周昌日前在接受南方日报记者专访时表示，今年市财政局将重点开展以下工作：合理界定市、区事权财权，理顺收入分配关系；探索跨年度预算平衡机制，完善权责发生制的政府综合财务报告制度；加强政府性债务管理，防范财政金融风险；整合清理专项资金；落实财政预决算信息公开制度，重点公开“三公”经费、专项资金和基建项目的使用范围和绩效情况。

　　其中，市、区财政收入分成的改革方案将于今年出台，明年1月1日正式实施；专项资金清理方案有望于今年6月前出台。

　　改革举措

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　　市、区财政按“基数增长法”分成

　　全市目前有3个行政区，5个功能区，按照相关规定，5个功能区由一级党委统管，拥有与行政区同等独立的一级财政权。2001年市级财政收入占全市财政收入的72%，然而经过多年发展，这种“算账”的体制机制发生了很大变化。

　　“比如横琴现在已经是国家级新区，珠海只是‘代管’。因此到2020年前，在横琴产生的所有财政收入归该区支配，与珠海地方财政无关，而地方财政反过来要支持它。”周昌解释，去年市级财政收入占比47%，已低于区级财政占比，市、区之间关于财政收入分配的争议愈发明显。

　　那么，如何改革财政收入分成方式，使财政制度在更大程度上激发市、区的经济社会活力？据透露，目前市区两级部门正在磋商具体的实施方案，探索将两级财政利益捆绑在一起，“坐在同一辆车上，往同一个方向走。”

　　事实上，这项方案的调研工作已开展了两年，经过不断修改完善，最终将于今年内出台，自明年1月1日起正式实施。

　　改革举措

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　　垂直单位支出将由各级财政“买单”

　　“以前按照规定，15米宽的路由区里出资建设，超过15米宽的路由市里来建。这就导致本来只需要建15米宽的路，区里为了不出钱，硬要建20米。”这种“扯皮”的情况以往时有发生，尤其是在市政建设、维修和民生投入等方面。归根结底，正是由于市、区事权财权划分不明确，没有统一标准，才导致财政支出上的管理不善。

　　因此，明确市、区支出责任，合理界定事权财权，成为今年珠海财政体制改革重点推进的方面。根据市委全会及分管部门的要求，今后市、区的事权和支出责任都要进一步理顺，包括项目建设、维护、管养等诸多方面。

　　值得注意的是，以往市级财政实力较为雄厚，一直承担着垂直单位如公安、国土、住建、房管等部门的支出。今后将进一步细化，明确市区两级对这些垂直单位的支出责任，由各级财政单独提供资金支持。

　　改革举措

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　　专项资金清理意见或上半年出台

　　“财政本来是‘一盘子’资金，但现在的状况是做一件事情就设一个专项资金，长此以往，财政就被支解了。”

　　一方面，专项资金设立不科学、不合理，从而使资金沉淀，财政支解；另一方面，由于财政支解，其他领域需要大量资金却无法得到足够支持，导致财政资金使用效率低下。

　　针对这一问题，市财政局目前正在统计去年有多少个单位、多少个项目结转，结转数额占整个项目资金的比重是多少，这一比重是否合理，今后结转需要符合哪些条件等等。“必须要明确列出条件、通过审批后才能结转，否则将收回专项资金，用于其他方面。”

　　如何把专项资金用好？周昌表示可以借鉴兄弟市的做法。设立专项资金，一方面，需符合一定条件，且完成包括专家论证在内的系列流程才能重新报批；另一方面，重新设立的专项资金全部有规定年限，年限一到立即取消。“我们也正在做这方面的工作，争取6月之前出具体实施意见。”

　　改革举措

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　　今年起独立编制国资经营预算

　　预算体系改革是财政体制改革的重要一环。按预算法规定，财政预算是复式预算，包括公共财政预算、国有资产经营预算，并未对其中国有资产经营预算和社会保险基金预算独立编制。

　　根据实际情况，珠海国有资产比重较高，收益较大，因此要切实规范好国有资产经营预算工作。据透露，今年开始，珠海将独立编制国有资产经营预算，在建立完整、透明的财政预算体系上迈出重要一步。明年起，珠海还将独立编制社会保险基金预算。

　　此外，市财政局今年将按权责发生制来编制政府财务报告。“按权责发生制来编制政府财务报告，有利于发现现行预算会计管理中的问题，更好地完善预算会计制度；同时，也有利于全面梳理资产、负债事项，更加真实、完整地反映政府的‘家底’，为领导宏观决策提供有用的信息支持。”

　　改革举措

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　　建立生态补偿常态化模式

　　珠海有部分水源保护区、基本农田保护区，为保护良好生态，这些地区的工业发展往往受到很大限制，为全市生态文明建设作出牺牲，导致“越保护生态、经济越落后”的不合理局面出现。

　　为改变这一状况，市财政局探索建立生态补偿常态化模式，增强这些地区提供基本公共服务的能力，以保证当地居民生活水平不受太大影响。此前出台的《莲洲镇生态保护补偿财政转移支付方案》就是一例。

　　市财政局表示，今后将继续进行这方面的政策研究和制定，通过提供财政转移支付来保障困难群众的生活，比如为其购买养老保险等，尽可能扩大支付范围。

　　改革举措

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　　“三公”经费预算将减10%

　　“财政管的是纳税人的钱，归根结底就是要为纳税人提供公共服务，今年将进一步加大民生支出的投入力度，这对我个人来说是一件很开心的事。”周昌表示。其中，保底线民生、保基本民生，加大对城乡公共服务均等化、对低收入群体的投入，成为市财政局今年的工作重点。此前市政府希望市财政能为失独家庭提供一定支持，市财政局表示正在研究相关问题。

　　“多雪中送炭，少锦上添花。”据透露，在“八项规定”的基础上，今年珠海政府一般性支出将进一步减少，“三公”经费预算下降10%。按照要求，各级部门应尽量减少一般性支出，能由单位解决的就自行解决，能进行市场化运作的就由市场解决。

　　此外，市财政局正积极与市科工贸信局沟通，研究和探索公示的网络平台建设，争取将涉企财政项目审批的全过程向社会公示。据悉，到2015年，珠海所有部门的“三公”经费、预决算等将全部对社会进行公开，接受群众监督。